黄瓜视频

黄瓜视频“十三五”新型城镇化发展规划

2016-09-24 来源:
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  第一章规划背景

  第二章城市建设现状和发展前景展望

  第一节现状建设情况

  第二节现状优势条件

  第三节现状问题矛盾

  第四节发展前景展望

  第三章指导思想和总体目标

  第一节指导思想

  第二节基本原则

  第三节总体目标

  第四章主要任务和重点内容

  第一节全域规划优化城镇空间布局

  第二节重点突破打造生态型县城

  第三节协调发展同步推动建制镇建设

  第五章推进机制和保障措施

  第一节完善五级规划

  第二节推进配套改革

  第三节夯实要素保障

  第四节强化人才支撑

  第五节严格目标管理

第一章规划背景

  党的十八大提出积极稳妥推进城镇化建设。中央经济工作会议明确指出城镇化是中国当前最大的结构调整,最大的内需源泉,是未来八年我国建成全面小康社会的着力点。近年来,黄瓜视频全面贯彻落实科学发展观,以文化旅游产业为主导,不断推进新型城镇化建设进程,取得了一定成效。2014年,全县城镇化率达32.6%,比2010年提高8个百分点,年均增长2个百分点左右。县人民政府在审视凤凰发展阶段性特征的基础上,紧紧围绕“一业带三化”特色县域经济发展道路,加强领导,强化措施,落实责任,着力搭建经济发展平台。

  城镇规划明显加强。近年来,该县共投入4000多万元制定各项规划,先后完成《黄瓜视频城市总体规划》、《黄瓜视频土地利用总体规划》及城北旅游综合服务区、红旗新区等区域控制规划,完成部分乡镇、传统村落及高速公路周边村庄风貌控制规划编制及评审工作,启动了50多个片区和具体项目规划,同时组建县城乡规划管理局,规划管理体制进一步理顺。

  城乡建设明显加快。近年来,完成城乡建设投资20亿元。先后启动吉怀高速凤凰段、凤大高速、奇潭抢险公路、城北旅游专用通道、209国道绕城公路、城北连接线等交通路网建设;实施沱江风光带、古城夜景亮化、县城污水管网项目、背街小巷硬化改造、城区道路改造、燃气管网建设、保障性住房等重点扩容提质工程。阿拉营、廖家桥、山江等农村小城镇建设步伐加快,城乡面貌进一步改善。

旅游主导明显增强。该县立足保护古城、规范市场,促进文化旅游产业健康持续发展,以申报世界文化遗产、创建国家5A级景区为抓手,实施景区整合经营、规范管理,依法推行旅游管理服务新体系,古城保护、旅游体制改革迈出坚实的一步。

人居环境明显改善。该县深入开展城乡同建同治工作,做到重心下移、关口前移,以“硬化、净化、亮化、绿化、美化”、“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”为目标,强化组织领导、创新管理方式、建立长效机制,加快环卫、亮化、供水、绿化等城市公用事业发展,人居环境进一步改善,市容秩序进一步规范。

  现为深入贯彻落实中央和省、自治州重大发展战略和决策部署,结合黄瓜视频经济社会发展的阶段性特征,依据《黄瓜视频城总体规划(2009-2020)2013修改》和各建制镇总体规划以及各类专项规划、控制性详细规划,编制《黄瓜视频“十三五”新型城镇化发展规划》,明确黄瓜视频到2020年新型城镇化建设发展的总体目标、实现路径和保障措施,作为当前和今后一个时期黄瓜视频城镇化建设的指导性纲领,以及推动县城经济社会科学发展、加快发展、同步建成全面小康的重要依据。

  规划范围为县域范围内县城关镇和8个建制镇、14个乡。

  规划基准年为2015年,规划期为20152020年。

  第二章城市建设现状和发展前景展望

第一节现状建设情况

  近年来,在县委、县政府的坚强领导下,坚定不移贯彻落实省、市重大发展战略,锐意进取,攻坚克难,经济社会取得突破性发展,城镇建设卓有成效,人民生活持续改善。当前,县城总规、建制镇总规、片区控规等一批城镇建设规划编制完成,规划覆盖面进一步扩大;以县城为中心、中心镇为骨干、一般镇为脉络、乡为热点、中心村和基层村为基础的五级城镇体系正在加速形成;路网、管网、电网、信息网络等城镇基础设施进一步夯实;教育、卫生、社会保障等公共服务体系进一步完善,城镇建设呈现加速发展态势。

  我县目前有24个乡镇,其中建制镇9个,乡集镇15个,全县总人口42.68万,全县城镇总建成区面积13.46平方公里,城镇人口13.92万人,城市化率32.6%。其中:阿拉、木江坪、茶田、山江、廖家桥、吉信、腊尔山、禾库、三拱桥、两林、茨岩、新场、千工坪、竿子坪等14个乡镇为小城镇建设重点乡镇(建制镇8个,乡集镇6个),有居委会9个,村委会6个,小城镇人口7.6万,中学14所、小学14所,中心镇县城沱江镇为省重点镇,人口8.2万。黄瓜视频城总体规划划定黄瓜视频城规划区面积为20平方公里,2010-2014年县城建成区面积分别为5.35.55.76.1平方公里。2010-2014,凤凰城镇化率以23%26.2%28.3%30.14%32.6%的速度稳步推进。随近年凤凰国家历史文化名城保护、5A级景区、旅游强县、国家风景名胜区工作力度的加大,文化旅游产业对凤凰城镇化发展发挥了巨大支撑作用,显现了更大经济活力。

第二节现状优势条件

  当前和今后一个时期,黄瓜视频新型城镇化建设拥有很多有利条件和积极因素:从宏观层面看,党的十八大和中央经济工作会议明确提出加快新型城镇化建设,省委、自治州委紧扣发展趋势,相继提出了推进新型城镇化的系列战略举措。同时国家新一轮的西部大开发、中部崛起、国家扶贫开发、武陵山区扶贫开发、湘西地区开发等提供了重大战略机遇。同时,湖南省政府重点扶持凤凰打造世界一流旅游目的地,为凤凰加快发展创造了良好的外部环境。从凤凰发展实际看,区域交通条件持续改善,区位优势正在凸显,产业培育起步良好,新区、园区、社区建设加快推进,推进新型城镇化发展的基础优势明显。

第三节现状问题矛盾

  凤凰由于深处偏远穷地区,自然环境差,没有交通优势,工业、农业极不发达,地域经济相对落后,制约小城镇发展的因素较多,突出的主要有:

  小城镇建设缺乏产业支撑,地方财力困难,自身没有造血功能,小城镇建设因资金匮乏建设水平不高,重复性建设多。

  机制体制不顺,信息闭塞,观念落后。一是乡镇没有规划建设管理机构和专业人员,城镇化建设的高素质专业管理人才匮乏,规划建设管理水平低;二是乡镇对新型城镇化认识不足,重视不够,管理粗放,在小城镇建设管理方面没有发挥好规划指导与科学引领作用,放任自由发展现象普遍。不能适应小城镇发展需要。三是本级资金困难,制约了发展。

  山区地形复杂,城镇建设可使用的开阔地极少,基础性建设成本巨大。

第四节发展前景展望

  城镇化是经济社会发展的必然趋势,是现代化的重要标志。我们要以新型城镇化建设为着力点和突破口,提速提质推进城镇建设,在城市功能上实现产城一体化,在资源环境上实现集约可持续发展,在保障体系上实现社会和谐发展,在城镇结构体系上实现空间布局优化,进而实现城镇化率和城镇发展质量双提升,建成名符其实的世界旅游城市和富有特色的新兴生态型城市。

  总起来讲,黄瓜视频本身拥有独特的资源,很多的潜在优势条件需要城市精心地经营,将其转化为城市内部发展的动力。从黄瓜视频已有经验和教训看,这些优势条件不会自行转化为城市本身的优势,因此比优势条件更为重要的是将区域优势条件同城市发展的现实和理想紧密结合,精心安排和经营。

  党的十八大对城乡统筹发展提出了新的要求,要求加快完善城乡发展一体化体制机制,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。因此,需明确发展策略和实施措施。作为湖南西部地区城镇体系重要节点的黄瓜视频,必将从这一有利的区域发展背景中获取巨大的发展机会。

  第三章指导思想和总体目标

第一节 指导思想

  认真贯彻中央和省、自治州推进新型城镇化的部署和要求,全面实施多点多极支撑、两化互动城乡统筹、深入贯彻落实科学发展观,坚持“一业带三化”县域特色经济发展道路不动摇,以科学发展、富民强县为主题,以转变经济发展方式为主线,以保障改善民生为重点,全面推进“四化两型”建设,坚定不移走集约智能绿色低碳的新型城镇化道路。以人口城镇化为核心,以科学规划为引领,以产业发展为依托,以基本公共服务均等化为根本,以增强城镇综合承载能力为支撑,全力打造“世界品牌大凤凰、休闲靓丽夜凤凰、县强民富金凤凰”,巩固旅游门票经济,提升旅游服务经济,做大旅游地产经济,全面提升城镇化发展质量和水平。

第二节 基本原则

  坚持以人为本,绿色发展,走可持续发展的新型城镇化道路;坚持城镇带动,产业驱动,努力实现工业与城镇化相互促进;坚持规划先行,集约发展,不断提高城镇建设的质量和效益;坚持创新理念,科学发展,切实转变城镇化发展方式;坚持因地制宜,突出特色,科学确定城镇发展定位和城镇化途径;坚持生态优先,低碳发展,加快建设资源节约型和环境友好型城镇;坚持深化改革,创新管理,切实保障新型城镇化健康有序发展。

第三节 总体目标

  到2020年,城镇化率达到全省平均水平,城镇发展方式实现重要转变,城镇功能实现新跨越,形成城乡一体化发展新格局,黄瓜视频委、县政府制定了《关于加速推进黄瓜视频新型城镇化的实施意见》,明确了工作目标:力争在2015年全县城镇化率达到35 %左右;到2017年全县城镇化率达到40%;到2020年城镇化2020年全县城镇化率达到47%左右。

一、城镇化率快速提高。到2015年,县域城镇化水平约为40%,城镇人口为12.5万人;2020年城镇化水平约为47%,城镇人口约为16万人。

二、城镇规模结构日趋合理。到2020年,以县城为中心、中心镇为骨干、一般镇为脉络、乡为热点、中心村和基层村为基础的五级城镇体系发育成熟,城市老城区实现功能更新升级,新区进入发展提高阶段,阿拉营镇、吉信镇两个增长极辐射和集聚功能增强,一般乡镇服务和带动作用充分发挥。县城区规划控制区范围达到35平方公里,城市建设用地达到18平方公里。

三、城镇基础设施进一步完善。到2020年,全县城镇建成完善的交通、通信、供水、供电、供气、防灾等基础设施体系。城镇污水处理率90%以上,生活垃圾无害化处理率100%,建设一批科教文卫体设施,城镇承载能力进一步提高。

四、城镇产业集聚能力加强。按照做活第一产业,做强第二产业,做大第三产业的要求。一是依托旅游业,大力发展商贸、物流、金融、房地产、中介服务等第三产业,大力发展连锁经营、专业配送、仓储式超市等新型业态。二是工业要打造主体财源。立足优势资源,依托工业园区和工业强乡强镇,积极打造矿产品加工、旅游品加工、农副产品加工三大过亿产业集群。到2020年,三次产业质量显著提升,结构明显优化,产业集聚能力进一步释放,产业发展与城镇发展良性互动。

五、城镇环境质量全面提升。着力改善城镇环境质量,实现城镇用水安全可靠,固体废弃物有效处理,生态良性循环、市容整洁优美、城镇管理规范、生活健康文明,打造宜居宜业宜商宜游新型城镇。

六、城乡居民生活水平大幅提高。城乡就业规模持续扩大,社会保障水平进一步提高,覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。

新型城镇化指标目标一览表

指标

2020年目标

备注

城镇化水平

常驻人口城镇化率(%

55左右

户籍人口城镇化率(%

47左右

基本公共服务

常住人口保障性住房覆盖率(%

23

基础设施

城镇公共供水普及率(%

90

城市污水处理率(%

90

城市生活垃圾无害化处理率(%

100

城市社区综合服务设施覆盖率(%

100

资源环境

人均城市建设用地(平方米)

100

城镇绿色建筑占新建建筑比重(%

50

城市建成区绿地率(%

38.9

注:包括公租房(含廉租房)、政策性商品住房和棚户区改造安置住房等。

  第四章主要任务和重点内容

  第一节全域规划优化城镇空间布局

  《湘西地区城镇体系规划(2005-2020年)》明确了“三轴四心”的城镇空间布局框架。主轴线是聚合区域核心功能的湘西地区发展“脊梁”,为慈(利)一通(道)为城镇发展主导轴线,以怀化、张家界、吉首为依托,以枝柳铁路、包茂高速公路和209国道为联系通道和辐射轴线,构筑湘西地区城镇、经济、产业发展主轴线。黄瓜视频是湘西地区发展主轴线上一个重要的节点。《湘西自治州州域城镇体系规划(2002-2020年)》确定了州域“一中心、两节点、三轴线”的城镇发展空间格局。黄瓜视频为两个节点之一。

  围绕巴上层规划的战略布局,立足把凤凰建成详细重要节点城市,着力构建以县城为中心、中心镇为骨干、一般镇为脉络、乡为热点、中心村和基层村为基础的五级城镇体系:

  第一级为县域中心城市,即黄瓜视频县城。

  第二级为中心镇,包括廖家桥、阿拉营、吉信三个镇。

  第三级为一般镇,包括禾库、木江坪、腊尔山、茶田和山江等五镇。

  第四级为乡,包括官庄、水打田、林峰、都里、落潮井、新场、茨岩、三拱桥、竿子坪、麻冲、千工坪、木里、两林、柳薄和米良等十五个乡。

  第五级为中心村和基层村。

  重点建设“极化一心、构筑两带、强化两点”。

  极化一心:指极化中心城市,搭建区域经济增长极,通过中心城市的发展,带动区域经济的全面发展。

  构筑两带:从对外经济联系的观点、非均衡发展的角度,以阿拉营镇和吉信镇为支点构筑 “吉信镇——沱江镇——廖家桥镇——阿拉营镇——木江坪镇”主要发展轴和“沱江镇——麻阳(国道209)”次要发展轴。这两条轴带聚集了黄瓜视频主要经济较发达的城镇,是该县区域经济发展最有发展潜力和活力的地带。

  强化两点:从非均衡发展的角度,选择发展具有较好前景的城镇中,选择对于完善黄瓜视频城镇空间结构具有战略意义的城镇,经综合比较,确定大力发展阿拉营镇、吉信镇两个增长极。

  第二节重点突破打造生态型县城

  突出县城的集聚、辐射和带动功能,以新城片区建设为重点,拉大城市框架,拓展县城发展空间;以产城相融为重点,增强城市发展内生动力;以完善旧城功能为重点,全面提升城市形象和改善人居环境。到2020年,县城人口达16万,建成区面积达18平方公里,全面建成一座生态型现代新城。

一、坚持全域规划引领。

  顺应城市各个方向的发展要求,综合考虑各方面发展条件,贯彻“六大分区,三向拓展,中心保护,一线控制”的总体发展策略。

1、六大分区

  将黄瓜视频主城区分为六大片区:分别为古城片区,定位为旅游中心;红旗片区,定位为行政中心(以行政,商业,居住等功能为主);新城片区,定位为次中心(以行政,商业,居住,游客接待等功能为主);城北片区,定位为游客接待中心(以游客接待,休闲,居住等功能为主);烟雨凤凰片区,定位为休闲居住中心(以休闲,居住等功能为主);棉寨片区,定位为休闲居住中心(以休闲,居住等功能为主)。

2、三向拓展

  在城市现状建成区的基础上分别向西、南、东南三个方向拓展县城发展空间,以西、南向发展为主。完善城市各项设施建设,全面提升城市综合环境品质,树立城市品牌形象。

  西部作为县城在规划期内最主要的发展方向,结合政府重大项目的建设积极发展县城新中心,借此提升县城的公共服务水平,积极拓展黄瓜视频的区域服务范围和服务水平。

  南部比邻老城区,结合综合环境建设,着力发展城市居住新区,提升城市总体的人居环境水平。

  东部继续完善基础设施,形成具有民族特色的综合服务组团。

3、中心保护

  在现状建成区内实施疏解与保护的策略,首先在古城范围内要严格控制建设,古城可视范围内,原则上不允许建高层,采取最严格的保护措施,做到“修旧如旧”,在现状建成区除古城以外的部分要结合县城南部与东部的居住新区建设,外迁部分居住人口,以降低建成区内的建设密度和人口密度;同时加快旧城更新,针对不同区域的居住状况制定相应的改造计划,加大建成区内基础设施和公益性设施的建设力度,增加公共绿地,疏浚河道,全面提升现状建成区内的人居环境品质。

4、一线控制

  沱江两岸的用地紧张,而且是城市的主要景观廊道,要注意控制建设规模,保留部分用地用于公共休息平台,规划部门要严格控制建筑后退沱江的距离,避免因强度过高商业开发影响城市的整体形象。

黄瓜视频城区“六大分区”规划情况表

序号

片区名称

定位

功能

1

古城片区

旅游中心

古城游览

2

红旗片区

行政中心

行政,商业,居住等功能为主

3

新城片区

次中心

行政,商业,居住,游客接待等功能为主

4

城北片区

游客接待中心

游客接待,休闲,居住等功能为主

5

烟雨凤凰片区

休闲居住中心

休闲,居住等功能为主

6

棉寨片区

休闲居住中心

休闲,居住等功能为主

二、提速新区建设。

  按照“一年奠基、三年初具规模、五年新区崛起”的要求,用经营城市的理念加各新区建设,努力建设湘西一流县城,全力全速推进基础设施建设。贯彻“三向拓展”的空间发展策略,在城市现状建成区的基础上分别向西、南、东南三个方向拓展县城发展空间,以西、南向发展为主,未来五年积极建设完善紧邻古城的红旗片区、城北片区、棉寨片区和新城片区,科学有序的拓展县城空间。高品质、高标准推进新区起步区建设,重点抓好示范商业街区和居住小区打造,尽快形成主框架和基本功能。力争到2020年把黄瓜视频城建成面积18平方公里、人口16万的生态型现代新兴城市。

三、加快老城改造。

  通过综合整治,更新和改造旧城,疏解人口,改善旧城居住生活环境,增加旧城经济活力,恢复旧城历史文化风貌,优化完善旧城基础设施和社会服务设施条件。

  疏解居住人口,降低人口密度,提升居住质量,以提高居民生活环境水平为目标,坚持逐步改造、循序渐进的发展步骤。结合行政中心的建设,逐步迁出老城区内的行政办公职能,腾出的空间以绿地、公共空间和公益性设施建设为主,提升城市服务和环境水平。沟通、拓宽现状道路,形成完整的系统。建设沱江历史、自然风光带,严格控制沱江两侧的城市建设与开发,建设滨河绿带与滨水散步道,结合设施搬迁、文物保护所腾出的建设用地建设集中的点状公共绿地,增加老城区内的绿地数量;建设滨河道路,加强滨河地区的可达性。

四、主要配套基础设施建设。

1、路网建设。

  对黄瓜视频城道路系统进行完善,新建道路11条,主要包括路面敷设、路灯照明、道路绿化、排水管网等建设内容。

1)红旗大道

  红旗大道工程,总里程全长2.163Km,道路宽40米,其路幅组成为4.5米(人行道)+14.0(车行道)+3(绿化带)+14.0(车行道)+4.5(人行道),双向8车道,行车道路面采用沥青混凝土面层。本项目施工工期为730天。总投资8329万元。工程主要内容有:路基路面工程、涵洞及防护工程、排水管道工程、路灯工程、路线交叉工程、交通工程。

2)大众路

  大众路位于红旗新区,道路宽21米,路线总长约964米,其路幅组成为3米(人行道)+14(车行道)+3(人行道),双向4车道,行车道路面采用沥青混凝土面层。起点接凤木路,终点止于红旗路,为城市次干道III级道路,设计速度为30Km/h。造价1798万元。

3)边寨路一期

  黄瓜视频红旗新区边寨路一期工程位于黄瓜视频杨家垅,桩号K0+000-K0+472.957全长472.957米,宽18米,城市支路。本工程路基宽度18.0米,其路幅组成为3.0米(人行道)+6.0(车行道)+6.0(车行道)+3.0(人行道),行车道路拱横坡1.5%,人行道横坡-2%,行车道路面采用沥青混凝土面层,人行道面层采用60*30cm麻石面板。工程总投资1850万元。

4)边寨路二期

  黄瓜视频红旗新区边寨路二期工程位于黄瓜视频杨家垅,起点接边寨路一期,终点接二级路。全长2.1公里,宽24米,城市支路。本工程路基宽度24米,工程总投资7000万元。

5)学府路工程

  黄瓜视频学府路工程位于二级路北侧,起点接二级路,终点至黄瓜视频廖家桥至长谭岗码头旅游网络公路,双向4车道,行车道路面采用沥青混凝土面层,路面宽3034米,总长7.48公里,工程总投资2.8亿。

6)水厂路

全长约3.7km,路宽22m

7)南华山公园隧道

全长约2.8km。

8)民俗大道

  全长约0.7km(选线暂未确定)。

9)凤鸣谷路

  全长约1.3km,路宽12m

10)风情路

  全长约2.6km,路宽19m

11)南长城互通

全长约2.3km,路宽30m

2、给排水管网建设

1)给水管网:主要完成新城水厂规模(6 万m3/d)、城区二水厂(3万m3/d)的建设,廖家桥加压泵站的建设,现有北园水厂废旧处理单元的拆除并强化常规处理单元,完成全部给水干管及其配套管网的敷设,保证规划区内给水管网覆盖率达到95%以上。

2)污水管网:主要完成所有污水管网的建设及配套管网的建设,将搬迁后的黄瓜视频污水处理厂规模提升至5 万m3/d,将廖家桥污水处理厂的规模提升至1 万m3/d

3)雨水管网:完成全部片区分流制雨水系统的建设。

3、燃气管网建设

本项目根据《黄瓜视频城市燃气专业规划》的要求,对县城区燃气储配站、天然气调压站、汽车加气站、供气管道等设施进行建设。项目总投资约12519万元。

4、公租房建设

  2015年公租房项目位于二级公路旁,主要建设内容为:共1800套,每户约58㎡,总建筑面积:104400㎡,工程总投资约1.3亿。

5、旧城改造

  本项目改造工程主要涉及黄瓜视频改造范围的拆除工程、新建工程、综合整治和配套设施工程,共计3个片区(中心片区、古城片区和其它片区):拆除住宅1394户、商铺336间、学校两所,整治2006户、整治区配套设施11.61千米,安置1431户(其中安置房236394平方米,新建安置学校22618平方米)。项目总投资约163145万元。

6、古城风貌整治

项目主要包括江北路沿线至杜田、南华路、桔园路等道路沿线建筑风貌整治以及部分特色民居的风貌改造。项目总投资约1亿元。

7、古城消防设施建设

项目主要包括消防供水管网、消防栓、消防船、消防给水增加设施的建设与配置,建筑防火山墙的改造。项目总投资约2000万元。

8、古城亮化建设

项目主要包括10km二级路节能减排路灯改造、20km旧城路灯照明提质、6km沿沱江河景观亮化延伸。项目总投资约1.2亿元。

9、旅游服务设施

  主要设置旅游区停车基础设施,包括城北新区、杜田、土桥垅三个旅游停车场的建设:

名称

位置

面积(ha)

1号停车场

东北角杭瑞高速旁

21.8

2号停车场

东南角G209进口处

8.4

3号停车场

新城片区西南角

6.2

10、农林环境整治

  处理污水规模2000t/d。

11、县城区防水排涝专项基础设施

  覆盖整个黄瓜视频城区的防水排涝设施建设,项目近期总投资约62560万元。

12、公园绿地建设

  以总体规划为指导,建设县城区公园绿地,对公园绿化、景观小品、游道、铺装等设施进行建设,打造生态凤凰,总体规划337.85公顷。

13、绿道建设

  在沱江沿岸建设慢行道建设,形成慢行系统,进行景观建设,结合慢行系统形成城市绿道,总面积108.3公顷。

14、地下空间建设

对县城区地下空间进行规划建设。

15、海绵城市建设

结合城市总体规划以及各项专项规划要求,结合城市建设条件,打造海绵城市。

五、塑造城市生态景观。

  积极培育和强化凤凰自然环境特征,根据黄瓜视频自身的景观资源禀赋以及未来发展的总体要求,构筑“一心、一轴、两带”的城总体景观结构。

  一心:景观核心

  黄瓜视频的古城区是高品质建筑密集地带,具有较强的轮廓特征和可识别性,在形式、体量以及色彩等方面与周围建设形成一定对比,给人强烈的视觉感受。将古城区建设为城市的景观核心,形成空间丰富、景观宜人的城市公共空间核心。

  一轴:城市景观轴

  凤大公路作为县城内最主要的生活性城市道路,由西至东串联城市各个功能组团,是展现城市风貌、时代气息、城市建设水平、管理水平的最重要舞台。规划围绕其两侧集中建设公共建筑、城市绿地、广场、高品质住宅、现代化企业以及科教机构,共同构成县城的景观形象。

  两带:滨水景观带和新城绿化空间景观带

  建设沱江自然、历史风光带和老城绿化空间景观带,打造组织城市公共空间、沟通城市内外生态系统的城市景观骨架。

六、强化发展用地保障。

  优化县城土地利用规划,创新土地要素保障机制。多渠道争取用地指标。优化城市功能布局,高起点、高标准经营好城市土地资源,实行土地统一规划、统一收购、统一储备、统一调控、统一供给。深化城市土地整治、包装、营销,提高土地资源土地资本的转化效益,提升城市自我发展能力。

第三节协调发展同步推动建制镇建设

一、廖家桥镇

1、镇区概况

  廖家桥镇位于县城西郊9公里处,闻名遐迩的中国南方长城就坐落于此, 008省道凤大公路横穿境内。全镇行政区划面积63平方公里,其中耕地面积37366亩,水果开发面积24830亩。辖20个村,1个居委会,129个村民小组,4303户,2.2万人。

2、镇区建设现状

  廖家桥镇紧临县城、交通区位突出、产业发展较好、旅游资源丰富等特点,将其作为全县新型城镇化重点建设乡镇、对接黄瓜视频城新城建设区、城乡旅游重要聚散地、省级工业集中区、农业特色产业发展区进行规划建设,取得了显著成效。目前,廖家桥镇已列入第二批省级示范镇范围,已建成中国南方长城国家4A级景区、飞水谷乡村游景区、长潭岗水库水上风景旅游景区,周边正在建设拉毫风情小镇等乡村旅游景区。5平方公里的省级工业集中区已经获批正在该镇境内加紧建设,引进了8家企业入驻,今年内将建成3万平方米的标准化厂房,规划建设大学生就业孵化基地等主要项目。

3、镇区“十三五”新型城镇化主要建设项目

1)加快“三纵四横”公路建设

  目前,我国已确定规划用地面积和布局制定对居民住宅和供电、供水、道路、绿化、燃气、排水等一些基础设施以及敬老院、卫生院、中小学校、幼儿园等社会公益设施进行了统一规划。当务之急就是加快镇区“三纵四横路网”项目建设,(“三纵”指的是凤大二级公路、S308道、凤大二级路与S308中间道,“四横”指的是瓦场桥、华鑫中学、加油站、烟草站至凤大二级公路,已进入全县重点实施项目。)

2)加快镇区老街道路改造

  要加快拆除街道两旁占道旧房,对部分立面不协调居住房进行搬迁,加快原有街道扩宽至21米,完成“白改黑”改造,两边建成两条三线入地的标准化排水沟,建成两条3米宽的标准化人行道,同时进行亮化、绿化。同时,在镇区居民区安装污水管网,把所有的生活污水通过管道排放到污水处理区。

3)农贸市场搬迁

  该镇S308省道的临时农贸市场空间小、条件差,不仅影响镇区环境面貌,更不利于群众生活条件的改善。为切实治理脏、乱、差及以街为市、占道经营现象,为全镇人民营造了一个整洁靓丽、规范有序、文明祥和的集镇购物消费环境。把位于S308省道的临时农贸市场进行整体搬迁至二级路旁。

4)新建居民安置区

  为推进城镇化建设的不断发展,我镇以优化镇区空间布局、加快经济发展、改善人居环境、提高宜居水平为目标,加快实施老城改造和工业园建设。为了保障在老城改造及工业园建设中失地的群众的权益,需新建三公里面积安置区。

5)对瓦场至土桥坳回龙溪河道改造

  河道在社会经济发展中发挥着重要作用,特别在农村,它担负着灌溉、排污、养殖等多种用途。然而,在近些年来由于镇区没有污水处理设备生活污水被随意排放到河道里以及河道周围居民随意向河道内倾倒生活垃圾,导致我镇范围瓦场至土桥坳回龙溪河道水质变差,河岸坍塌,河道变窄河面经常漂浮垃圾等现象。同时,由于河道几乎没有任何防洪设施,为保证该河段的设施安全和群众生产生活的便利,建议在这段河道两岸修建防洪提,码头、加固河坝等设施。

6)特色民居风貌改造

  在镇区范围S308段南长城至菖蒲塘段进行特色民居风貌改造,统一标准进行房屋的仿古建设。

7)新建文化广场、停车场

  为丰富群众生活,给群众提供一个休闲娱乐场所,在镇区新建一个文化广场。为解决镇区由于没有停车场而造成的乱停乱放的问题,在镇区新建一个停车场。

8)镇区绿化、亮化

  在镇区主要街道以及镇区内的大街小巷安装路灯并种植树木,为群众营造一个美丽的乡镇环境。

9)老年公寓综合开发区建设

  建设老年公寓,并进行综合开发。

10)新建污水管网

  在镇区居民区和工业园至菖蒲塘尾库段安装污水管网,把所有的污水通过管道排放到污水处理区。

11)安置区基础设施建设

  以优化镇区空间布局、改善人居环境为目标,加强安置区基础设施建设,完善安置区内的路网和管网建设。

12)新建煤气管道

  在廖家桥镇镇区内新建煤气管道。

13)新建垃圾中转站

  为保证镇区环境卫生,在镇区内新建垃圾中转站3个。

14)新建污水厂

  在镇区内新建污水厂,规模1.0万t/d,总投资7500万元。

二、阿拉营镇

1、镇区概况

  阿拉营镇于1999年被确定为全省50个小城镇建设重点镇,2014年被确定为全国重点镇。阿拉营镇地处湘、黔、渝三省边界,北联重庆黔江、西接贵州铜仁、南邻怀化地区,位于黄瓜视频西部,距黄瓜视频城24公里,素有“湘西门户”之称。阿拉营镇域面积78平方公里,耕地面积2.7万亩,稻田面积2.3万亩,镇内辖26个行政村,1个居委会,174个村民小组,7546户,总人口3.1万人,其中苗族、土家族、回族占全镇人口85℅以上,是一个典型的少数民族聚居乡镇。凤大高速、凤大二级公路和s308省道纵横全镇,距渝怀铁路铜仁站仅22公里,凤凰铜仁机场仅5公里,基本形成了“三纵二横”的道路框架。

2、镇区建设现状

1)吉祥河污染严重

  阿拉营镇常驻人口1.3万人,属于边贸重镇,日产污水2200吨。因为街道排污系统不完善、相关处理设施建设不足等,污水乱排放已成为我镇环境治理的一大难题。尤其作为阿拉营镇“母亲河”—吉祥河,污染最为严重。吉祥河全长10公里,穿镇而过部分就有8公里。近年来由于城镇扩容,人口剧增,含流动人口约2万人。流域两岸的居民将生产生活的废水直接排放到河流中,导致水质明显下降,严重影响了居民的生存环境。

2)自来水供水严重不足

  阿拉自来水厂修建于1988年,供水管道是1989年铺置,2010年投资520万元扩建自来水厂,新修建净水池,供水量2000吨,但是管道严重老化,近三分之一的管道无法继续使用,严重影响居民的正常供水。

3)边贸市场容量过小

  该镇是湘、黔、渝三省边界最大的边贸物资集散地,集日期间拥有摊位1万多个,人流量达5万多人,经营销售额达300余万元。目前的农贸市场规模小、店面少,从长远来看也根本无法满足个体商户需求。赶集日,群众摆放的摊铺和货物仍摆放在街道两边,不仅严重影响我镇正常的交通秩序,也为我镇整脏治乱行动带来极大不便。

4)活动场所过小、不集中

  随着我镇经济的发展,精神文化成为群众生活中的重要组成部分。目前我镇26个村1个居委会,有14个村有自己的表演队,居委会、教场、阿拉三个村有近7个表演队。大家平时只能在几平方米的公共区锻炼,完全不能满足群众娱乐活动的需求。

5)镇区没有停车场

  近年来,阿拉营镇人民的生活水品得到了提高,私家小车日渐增多,再加上公共车辆的增多,由于镇区没有停车场,车辆只能停放在街道马路边,常常造成交通堵塞,影响了镇容镇貌。

3、镇区“十三五”新型城镇化主要建设项目

1)集镇区道路改造

  改造路段(全长3.7公里):

  第一条:宜都村三岔路至阿拉开发区。

  第二条:镇区中心至黄合加油站。

  改造内容:

  一是路面铺设沥青草沙;二是道路两边修建148个规格为50×80cm的下水管道;三是道路绿化,在道路两边间隔5米种植常青树1棵,共计1480棵;四是道路亮化,在街道安装路灯300盏。

2)河道清淤、修缮及污水处理厂建设

  一是河道清淤,对吉祥河穿镇部分进行清淤8公里,修缮8公里。二是建设污水处理厂,建设规模4000t/d,总投资3500万元,解决水污染问题。

3)自来水厂改扩建

  将原自来水厂扩建至5000t/d的规模,总投资6000万元,一是增加蓄水池,计划新增蓄水池200个;二是供水管网建设,新增供水管网22.3公里。

4)文化广场建设

  地址: 阿拉市场(原苕粉厂)

  规模:面积为1200平方米的文化活动广场

5)市场扩建

  一是对黄合市场进行扩建,黄合市场扩建计划在2015年竣工并投入使用。二是对阿拉市场进行扩建,计划在2020年之前完成。具体规模待定(能解决规模小带来的问题)。

6)土特产加工基地及仓储物流中心

  阿拉营镇有许多的土特产加工厂,但都比较分散,产品销售运输渠道也比较分散。我镇计划2016-2020年内在二级路选址建设一个土特产加工基地,将分散的加工厂集中起来,并配套建设一个仓储物流中心,促进阿拉营镇的产业经济发展。

7)绿化建设

  为了响应“绿色湘西建设要求,我镇计划五年内年在集镇居民区、凤大高速以及二级路沿线进行绿化建设,预计常青树栽种万棵以上,把阿拉营镇建设成为绿色、环保、美丽小城镇。

8)汽车客运站建设

  建设地点:阿拉开发区

  规模:能容纳1000辆车辆的停放。

9)污水管网

覆盖镇区。

10)停车场

三座,合计6.78公顷。

11)绕城线

建设约2公里绕城线。

三、吉信镇

1、镇区概况

  吉信镇地处县境东北部,距县城21.5公里,距湘西州府吉首市31公里,209国道贯穿全镇南北,吉怀高速穿境而过,交通方便,区位优势明显。全镇总面积116.51平方公里,辖21个村,134个自然寨,98个村民小组,1个居委会,4947户,22877人,其中党员950名,是一个以土家、苗、汉、回族为主的多民族聚居区。全镇耕地面积37035亩,其中水田27948亩,旱地9085.5亩。

2、镇区建设现状

  1)周边城镇发展带来的挑战日益严峻:随着区域交通网络的建立与周边区域联系越来越紧密,面临的挑战也日趋激烈。

  2)城镇发展用地紧张:处于山地地区的吉信未来发展面临着用地紧张的状况。

  3)城镇建设范围内功能布局不合理:建设用地功能布局分散,集聚效应低,功能效率低。

  4)基础设施以及公共服务设施缺乏:主要体现在城镇内公共服务设施老旧、功能不完善,已经无法满足城镇居民日益增长的物质文化和精神文化需求。

3、镇区“十三五”新型城镇化主要建设项目

1)镇区道路维修

  对镇区主要道路进行翻修,长7公里。

2)镇区排水沟建设

  在镇区主道和小巷两侧开挖排水沟,解决路面污水横流现象。(长18.5公里)

3)市场及影视文化中心建设

  在高速路下线、联欢村境内建设市场1个,规划两层;在市场旁边建设影视文化中心1个。(市场建设面积1500m2;影视文化中心建设面积1000m2

4)休闲公园建设

  对老区政府和老市场进行改造,实现硬化、亮化、绿化,引进健身器材,为全镇人民群众提供一个健身休闲场所。(规划面积1200m2)

5)加油站建设

  在209国道旁、满家村境内建设加油站一个,为本镇及周边乡镇群众购买汽油、柴油提供便利。(建设面积2400 m2

6)小流域治理

  对万溶江流域进行综合治理,在集镇区及河流沿线铺设污水管网,对河堤及河流两岸保坎进行维修、加固,在河流下游建设污水集中处理设施,不断改善万溶江水质,提高群众生活质量。(集镇区及万溶江吉信段)

7)镇区亮化

  沿高速下线、环城路及各街巷安装太阳能路灯,提高群众安全感和生活舒适度。(太阳能路灯120盏)

8)环镇二级路建设

  从高速下线至小坡脑打砂场修建1条环镇二级路,缓解镇区拥堵现象。(长2公里)

9)跨河桥梁建设

  在镇区原农机站旧址处修建1座跨河桥梁,在导通管处修建桥梁1座,方便群众生产生活出行。(桥梁跨度30米)

10)公墓山建设

  在镇区东北部荒山规划建设公墓山1处。(占地70亩)

11)碑亭坳浮桥建设

  在吉信村碑亭坳修建浮桥一座,方便群众出行。(桥梁跨度30米)

12)火禾路连接209国道绕镇线

  在209国道与火禾公路交汇处开一个口子,使209国道与集镇区主道形成一个圆环状的绕镇线,有力缓解镇区交通压力。(209国道与镇区主街道)

13)游客接待中心建设

  在原西门峡漂流酒店后、现高速砌土场建设游客服务中心,促进吉信旅游产业繁荣发展。(建设面积800 m2)

14)工业发展区建设

  在镇区北部、新二级路沿线划出一块土地作为工业园区,进行招商引资,促进吉信经济发展。(规划50亩)

15)老年公寓综合开发区建设

  在导通管与209国道绕镇线之间修建老年公寓,并进行综合开发。(占地约20亩)

16)特色旅游产品展销中心

  在吉信镇客运站后方、209国道沿线修建一个旅游产品展销中心,展示本地特色产品和生产工艺,增加本地群众就业机会。(占地约30亩)

17、新建自来水厂

  在镇区内新建自来水厂,规模3000t/d,总投资3000万元。

18、新建污水厂

  在镇区内新建污水厂,规模2500t/d,总投资2000万元。

四、禾库镇

1、镇区概况

  禾库镇位于黄瓜视频西北部,地处腊尔山台地中心,距黄瓜视频49公里。禾库镇东与三拱桥相连,西与柳薄乡、两林乡接界,北邻米良乡,南接腊尔山镇、山江镇、禾库镇。

2、镇区建设现状

  1)周边城镇发展带来的挑战日益严峻:随着区域交通网络的建立与周边区域联系越来越紧密,面临的挑战也日趋激烈。

  2)城镇发展用地紧张:处于山地地区的吉信未来发展面临着用地紧张的状况。

  3)城镇建设范围内功能布局不合理:建设用地功能布局分散,集聚效应低,功能效率低。

  4)基础设施以及公共服务设施缺乏:主要体现在城镇内公共服务设施老旧、功能不完善,已经无法满足城镇居民日益增长的物质文化和精神文化需求。

3、镇区“十三五”新型城镇化主要建设项目

1)新建生态休闲公园和文化娱乐活动中心

  拆除镇人民政府原操坪、派出所、计划生育服务站、畜牧站、旧厕所,建设一处占地面积近3亩的具有文化底蕴的生态休闲公园和农民文化娱乐活动中心。

2)新建苗族民俗传习中心

  拆除原镇电影院,建设腊尔山地区苗族民俗传习中心,占地面积300平方,建三层楼,一楼民俗商品展示门面10个,二楼为民俗特色用品传习所,三楼为禾库村组织活动场所。

3)特色民居改造项目

  对原电影院后的庙宇进行风貌改造,挖掘宗教文化,规范提升管理水平。

4)开发商贸服务区、农贸市场、地产项目

  对镇政府驻地保障性用房后侧,近80亩土地进行招商开发,建设商贸服务区,配套新农贸市场与地产开发。在该地块出口与环镇路交叉处,拆除一栋房子,修一条150米长度的横道,形成十字路,打通与环镇路两厢土地连接,实现有效土地的综合开发,建设一个环境优美的宜居住区(含农民住区、保障性住房小区、商品房小区)。同时,积极探索实施农村极弱群体住房保障试点,启动农村极弱群体保障房建设。

5)新建自来水厂

  重新论证,科学指导,争取项目,建设一个水源充足、水质达标、管网畅通,能满足镇区及周边居民生活用水需求的新自来水厂(选址于本镇雀儿村,水源为天星水库,项目争取进入县“十三五”规划笼子,现在选址于规划当中)。水厂规模2500t/d,总投资3000万元。

6)新建加油站

  建设一个标准加油站(选址于镇敬老院往腊尔山方向1公里处,目前正在征地)。

7)新建垃圾填埋场、污水处理厂

  建设一个选址科学,能够满足全镇发展需求的“两污”处理设施,就是垃圾填埋场和污水处理厂,建设好垃圾收集、转运、处理项目。(争取进入县“十三五”规划笼子,现在选址于规划当中)。污水厂规模2000t/d,总投资2000万元。

五、腊尔山镇

1、镇区概况

  腊尔山镇区距黄瓜视频城西北部35公里,镇区含1个行政村(9个村民小组)1个居民委员会,居民户数为521户,人口11000人;总面积30469亩,稻田面积1235亩、旱土面积100亩、林地面积1074亩、住房用地及公共建筑用地800亩;镇区内海拔为823米,属亚热带季风湿润气候,气温偏低,湿度大,云雾多,年平均气温12.5摄氏度,年平均降雨量为1428毫米,腊尔山镇交通便利,是腊尔山地区农贸、交通、文化中心。

2、镇区建设现状

  1)周边城镇发展带来的挑战日益严峻:随着区域交通网络的建立与周边区域联系越来越紧密,面临的挑战也日趋激烈。

  2)城镇发展用地紧张:处于山地地区的吉信未来发展面临着用地紧张的状况。

  3)城镇建设范围内功能布局不合理:建设用地功能布局分散,集聚效应低,功能效率低。

  4)基础设施以及公共服务设施缺乏:主要体现在城镇内公共服务设施老旧、功能不完善,已经无法满足城镇居民日益增长的物质文化和精神文化需求。

3、镇区“十三五”新型城镇化主要建设项目

  1)农贸市场扩建

  腊尔山镇是两山地区最大的农贸市场,前来赶集涉及贵州省临乡、禾库镇、两林乡、柳薄乡等多个乡镇村民,目前农贸市场的容量已远远不够。2015年我镇将农贸市场扩建列为重点建设项目,完善镇区市场设施,扩征用地62亩。市场区域内新修公路路宽18米,便捷市场内摆摊运货。

  2)文化广场规划

  为了推进我镇镇区群众精神文件建设,丰富镇区居民的业余生活,提高了人民的生活质量,我镇规划一个具备整洁、舒适、环境优美的文化、娱乐、休闲、健身为一体的综合性广场。

  文化广场建设地点:农贸市场北方200米处

  建设规模:10亩

  配套设施:体育健身器材、公共卫生间、乘凉亭、石质坐凳、篮球场、圆形广场、绿化带、太阳能路灯、文化表演舞台、羽毛球场。

  3)停车场建设规划

  随着我镇经济社会的发展和现代化水平的提高,镇区静态交通问题日益突出,车辆规范管理又属同建同治工作的检查范畴;为了维护良好的镇区交通秩序、规范车辆管理、美化镇区环境,我镇停车场建设规划如下:

  (1)石化路停车场:即腊尔山至禾库公路,在高登坡(小地名)处新建停车场面积4亩,内设有公共卫生间,外围砌围墙,便于停车场管理。

  (2)夺务路停车场:即夺西街上至务能村公路,在敬老院右边100米处,新建停车场面积5亩,内设有公共卫生间,外围砌围墙。

  (3)腊正路停车场:即腊尔山通往贵州省正大乡公路,在自来水厂附近新建停车场面积5亩,内设有公共卫生间,外围砌围墙。

  4)道路新建规划

  加快整体建设推进,改变镇区交通拥堵现状,减少镇区交通事故发生率,群众强烈要求,从实际情况作出两条新修的环城道路规划如下:

  (1)马鞍山至夺务公路新建:即从希望小学后沿马鞍山山脚新修至夺务公路,新建环城路里程3.2公里,要求新修公路为4车道,公路两边设有人行道、绿化带、路灯,公路用地宽度20米。

  (2)高登坡至下坨线公路新建:即石化路高登坡处新修至下坨线公路,新建环城路里程4.5公里,要求新修公路为4车道,公路两边设有人行道、绿化带、路灯,公路用地宽度20米。

  (3)道路改建规划:即从街上至叭苟村十字路路段扩建,在原来5.5米的基础上扩建为8米路面。

  (4)民一中公路亮化:从希望小学至民一中校门口里程为1.5km,要求路灯灯距35米,全程共计45盏路灯。

  5)给水改建规划

结合镇区居民的用水量的不断增加,现镇区的自来水供给量满足不了居民的需求,为以后的发展考虑,需全镇区更换更大的自来水总管网,水管口径为 600毫米,管网长度为4200km

  6)污水处理规划

  目前镇区虽工业污水排放,但居民生活污水未经过处理直接排放到小溪、河流、山塘极为严重,对环境、水质造成污染,我镇以“早规划早着手早治理”为原则,规划在下坨线公路附近新建一个面积3亩污水处理厂,配备生产设备、污水处理设备、排水网管等等。

  7)变电场规划

为了保障镇域群众用电的可靠性、安全性,以及考虑以后的发展,电力设施是重要的基础建设之一,规划在叭苟村十字路口附近新建一个占地面积为3亩的变电场,配备配电柜、变压器、外围加砌围墙、工作人员等等。


六、山江镇

1、镇区概况

  山江镇位于黄瓜视频域西北部,距县城20公里,是中国武陵山区苗族文化生态保护试验区的窗口,也是黄瓜视频乡村旅游的目的地。2008年,我镇被文化部授予“中国民族民间文化艺术之乡”。全镇总面积为104.2平方公里,全镇辖21个行政村,88个村民小组和1个居委会,共有4105户,18849人,是一个以苗族为主聚居地,全镇是西北高,东南低,平均海拔约700米左右,最高海拔约1100米,最低海拔约500米,相对高差大.

  境内交通极为便利,凤腊、凤麻公路穿境而过。气候宜人,四季分明,属中亚热带湿热季风气候。森林资源丰富,有林面积占总面积26%,有水杉、杜仲、银杏等30多种名木,林产品主要有桐油、油茶、核桃、板栗。水资源丰富,水资源蕴藏量达87万立方米。优势经济项目是烟叶和旅游业。

2、镇区建设现状

  2014年全镇共种植烟叶2300亩。旅游业异军突起,以山江苗族博物馆、苗人谷自然风光、老家寨苗寨为主的景区景点吸引了众多中外游客,2014年共接待游客20余万人次,门票收入2000余万。

3、镇区“十三五”新型城镇化主要建设项目

  1)完善镇区旅游配套基础设施

  硬化、绿化占地39亩的大型旅游停车场,打造镇区文化旅游步行街(从新政府门口—民二中路口前)。

  2)启动特色民居风貌改造工程

  镇区范围内全部改造成仿古式民居建筑,形成古色古香的民族风情小镇。

  3)新建文化广场

  在停车场对面新修占地30余亩的苗族文化广场。

  4)新建农贸市场

  在新政府后面新修占地40余亩的农贸市场。

  5)解决镇区交通“瓶颈

  新修一条从停车场—山江苗族文化广场—山江农贸市场—马鞍山的八车道公路,另外新修一条从渡巢大桥—马鞍山的绕镇南环线公路。

  6)开辟安置地

  在绕镇南环线另一侧的两座山头,开辟一块生态搬迁安置地,全部为土砖木式结构特色村落民居,用于解决凉灯村生态搬迁移民。

  7)新建污水厂

  在镇区内新建污水厂,规模3000t/d,总投资3500万元。

  8)传统村落保护

  黄毛坪村改造保护建设。

  9)博物馆改造

  对现有博物馆进行改造建设。

七、木江坪镇

1、镇区概况

  木江坪镇位于黄瓜视频东部,距离县城27公里,沱江下游,东北与泸溪县境交界,南与麻阳县接壤,西与本县吉信镇相邻,全镇占地面积120平方公里,本镇辖21个村,105个村民小组1个委员会,全镇人口509020950人,其中非农业户口365人。木江坪镇中心集镇位于木江坪村与柏林村交界处,共有人口5200多人,辖9个镇直机关单位,是全镇的政治、经济、文化中心。

2、镇区建设现状

  随着全镇经济的不断发展,加之凤木二级公路的建设,木江坪镇将迎来更大的发展机遇,而木江坪中心镇现有的基础设施建设根本不能与发展相适应,需要进一步提升人民群众的生活质量,满足人民群众的物质、文化生活需要。

3、镇区“十三五”新型城镇化主要建设项目

  1)新建农贸市场、停车场

  以凤木二级公路沿线为中心镇的发展轴,合理开发利用土地资源,兴建农贸市场与停车场,进一步发展中心镇的金融与贸易。

  2)河道改造

  以沱江河为中心镇发展的生命源泉,对政府至民兴桥1500米河道进行河道改造,修建提坝,维修跳岩,打造沱江河畔另一道亮丽的风景线。

  3)新建市民广场

  在木江坪二组河畔修建一座江边市民广场,依山傍水,让群众有一个休闲娱乐的场地,进一步提升群众的精神文化生活。

  4)物流、仓储、停车场综合区

  在边贸市场旁新建40亩的物流、仓储、停车场综合区。

  5)农产品加工、销售、仓储综合服务区

  在货运站旁新建50亩的农产品加工、销售、仓储综合服务区。

  6)污水管网改造

  在中心镇进行污水管网改造,把中心镇居民的生活污水进行集中收集与处理,改善群众的生产生活环境。

  7)街道亮化、绿化工程

  在新建的凤木公路及部分居民小巷中安装路灯,方便居民的安全出行。在公路两旁,及群众休闲娱乐场所进行全面绿化,全面提升中心镇的品位。

  8)街巷道路改造

  对居民区的街巷道路进行全面改造。

  9)扩建长途客运站

  对木江坪镇长途客运站进行改造扩客,满足城镇交通运输不断发展的需要。

  10)新建边贸市场

  发挥中心镇位于凤凰、泸溪、麻阳、吉首三县一市的区位优势,在柏林村一组修建一座边贸市场,集贸易、物流、仓储为一体,不断推动全镇经济的发展。

八、茶田镇

1、镇区概况

  茶田镇位于黄瓜视频西南端,距县城33公里。东与茨岩乡相连,南与麻阳县郭公坪乡交界,西与贵州省碧江区云场坪镇、滑石乡接壤,北与阿拉毗邻。全镇省边界线长达30多公里,是一个以苗族、土家族、汉族、回族为主要民族的多民族、省边远贫困乡镇。总面积90.5平方公里,全镇辖10个行政村、2个居委会、66个村民小组,总人口14595人,其中农业人口13569人,非农业人口1026人,全镇共有耕地12365亩,其中旱地2265亩,稻田10100亩。

  茶田镇境内以山地为主,地势南部高、东西低,平均海拔400-800米。森林、矿产资源丰富,森林覆盖率为50%,主要以马尾松、杉树、山竹为主要资源;矿产资源主要是铅锌矿、铁矿、汞矿;镇内四季分明,气候宜人,年平均气温为16.2℃,年降雨量11001600毫米。茶田镇是一个农业大镇,水稻是主要的粮食作物,矿产、烟叶、桔、梨、蔬菜是主要的经济产业。

2、镇区建设现状

  1)村间道硬化率60%;

  2)村级公路硬化率70%;

  3)镇区绿化率30%;

  4)镇区亮化情况:仅镇政府至学校路段2公里里程,20盏太阳能节能灯;

  5)年平均投入一事一议项目资金70万元左右;

  6)人畜安全饮水情况:4000多人没有用上自来水,800多人饮水靠云场坪镇解决,镇区内5000多人自来水管网设施老化,无法保证居民日常生活用水。

3、镇区“十三五”新型城镇化主要建设项目

  1)镇区自来水管网改造工程

  茶田镇自来水工程建于2004年,当时的规划管道供水满足人口约为2000人,随着经济发展,流动人口增多,茶田镇饮用自来水人口增至6000多人,根据容量和十五年规划,需建设3000吨自来水供水厂,厂址建于新茶田,2014年已新建水池三个即过滤池、沉淀池、消毒池,现已基本保证人饮用水安全,但由于进出水管管道、入户管道老化,进水管径小,出水用量大,水池不能正常蓄水,水压不足,已不能满足居民正常生活用水,造成地势稍高的居民无水可用。现争需对供水管网进行改造,主管长11千米,入户分管长50千米,辐射两个居委会、街道商辅、茶田村、砂罗村、芭蕉村、都首村。

  2)镇区排污、排水渠道修建工程

  茶田镇无污水排放渠道,一是转盘中心到茶田学校路800米(茨岩乡方向);二是转盘中心至茶田供电所路段500(阿拉营镇方向);三是茶田政府至新茶田路段1000米(云场坪镇方向);四是转盘中心至大湾镇区路段500米(滑石乡方向);五是转盘井水至茨塘堰河生活用水及农田排水渠道1200米(云场坪镇方向)。这五个方向的公路及生活区两旁无排污渠道,下雨天的污水和脏水横流进公路两旁百姓家中,群众反映强烈,急需修建排污、排水渠道。

  3)新建污水处理厂

  镇区无污水处理设施,生活污水未经处理直接排水入河道及农田,污染严重。因此在镇区内新建污水处理厂,规模2500t/d,总投资2000万元。

  4)镇区亮化、绿化工程

  以茶田镇政府为中心,向建制镇范围内四周辐射1公里亮化,向东亮化:茶田至凤凰路段(学校路段延伸)砂罗村道路口2公里处(茨岩乡方向),向南亮化:茶田至禾会路段(新茶田)1公里处(云场坪镇方向),向西亮化:茶田至大湾路段1公里处(滑石乡方向),向北亮化:茶田至阿拉路段1公里处(阿拉营镇方向)。该亮化工程需路灯200盏,需绿化植树600株。

  5)镇区市场扩建扩容后的停车场、文化广场建设工程

  茶田镇农贸边贸市场经2014年扩建扩容后,该市场暂时只能满足集市交易需求,由于镇区无停车场,同样不能解决“马路市场”,现争需修建停车用于集市缓解市场压力,修市日用于群众文化休闲。

  6)镇区河道改造工程

  茶田学校、砂罗村河交汇到茶田村3组河道全长5公里(云场坪镇方向),从未经人工治理,污水、垃圾、淤泥阻塞河道,造成防汛期间河床不能正常消水,大水直接进入河道两旁的农田,冲毁农作物,干旱季节不能正常容水灌溉,造成百姓旱涝难保收,需进行治理改造。

  7)镇区垃圾中转站处理工程

  2014年我镇已建成小型垃圾焚炉,但无垃圾中转站,生活垃圾堆放于露天垃圾围中,如清运不及时对生活环境造成严重影响。

  8)镇区医疗绿色通道建设工程

  茶田镇卫生院位于镇政府西南部600米处,由于通往镇卫生院的道路没有修通,车辆无法通行,给广大群众就医造成不便,医疗救援工作无法开展,多年来群众就医和医疗救援车辆都是借助镇政府大院作为医疗通道,严重影响了镇正常办公。为了便于群众就医和政府正常开展工作,争需修建一条路宽5米的医疗绿色通道。

  9)镇区扩容路建设工程

  茶田车站至新茶田扩容路建设2公里(云场坪镇方向),用于缓解五年规划后镇区车辆拥堵问题。

  10)新建自来水厂

  在镇区内新建自来水厂,规模3000t/d,总投资3500万元。

九、千工坪乡

1、乡区概况

  千工坪乡位于黄瓜视频境中部,距县城15公里,东与木里乡毗邻,南与沱江镇相联,西与廖家桥镇、麻冲乡交界,北与山江镇相接,下沱公路、吉(信)山(江)公路、千(工坪)麻(冲)公路汇交与此,素有“两山”南大门之称,是凤凰古城、沱江河上游重点生态保护乡。全乡辖15个行政村94个村民小组51个自然寨,人口13680。乡政府所驻地岩板井村,该村东接香炉山村、板当禾村,西邻桐木村,南接建塘村,北靠木里乡。全村占地面积5.8平方公里,,耕地面积1337亩,山林面积2114亩。

2、乡区“十三五”新型城镇化主要建设项目

1)停车场建设

  规划建设停车场2个,一是在建塘村桥坳打砂厂对面建一生态文化旅游大型停车场,拟占地面积50亩;二是在山江民族大团结至卡斯特床具加工厂段建一停车场,拟占地面积10亩,方便赶山江的车辆停放。

2)客运中心建设

  规划建设客运站1个,拟选址下沱线与千工坪环城线交汇的石灰窑旁,占地面积3亩。

3)加油站建设

  规划在桥坳打砂厂附件建一占地面积2亩的加油站。

4)农贸市场建设

  在千麻路旁边岩板井、桐木辖区交界处建1个农贸市场,拟占地面积100亩。

5)石林公园建设

  在帮别努至石灰窑一线范围内,利用此处奇石嶙峋的优势,拟建200亩的石林公园,方便群众娱乐文化健身。

6)自来水厂建设

  拟在卡斯特床具往山江方向处建一自来水厂,解决千工坪及木里2万多人口的饮水问题。

7)敬老院建设

  在岩板井村千亩整治点民居附近建一占地面积5亩的养老院,解决辖区内孤独老人养老问题。

8)环城公路和镇内公路建设

  共计10.5公里。

  (1)帮别努至石灰窑公路建设,全长2公里;

  (2)石灰窑-桐木-学校后面-学校水池-老畜牧站-山江民族大团结宣传牌公路建设,全程2公里;

  (3)帮别努-尖山-山江民族大团结宣传牌公路建设,全程1.2公里;

  (4)千麻路口-桐木-老洞-山江民族大团结宣传牌公路建设,全程2.1公里;

  (5)卫生院-桐木-学校后山-山江民族大团结宣传牌,全程1.7公里;

  (6)千工坪烟草站-石灰窑公路,全程1.5公里。

十、其他乡“十三五”主要基础设施项目

其他乡集镇主要基础设施建设一览表

序号

乡名

1

官庄乡

基础设施

规模

投资(万元)

期限

道路广场

总长度5km,总面积11.08hm2

6640

2016-2020

客运站

1座,总面积0.41 hm2

290

2016-2020

给排水

水厂扩建至1232m3/d,给水管网2kmDN3003kmDN1501座污水处理厂,2.5t/d,污水管网2kmDN12003kmDN200

18200

2016-2020

停车场

3座,总面积0.4 hm2

120

2016-2020

加油站

1座,总面积0.05 hm2

50

2016-2020

防水排涝

雨水管网2kmDN6003kmDN400

600

2016-2020

市场

1座,总面积1.5 hm2

1500

2016-2020

绿化

绿化总面积4.17 hm2

830

2016-2020

亮化

道路亮化长度5km

1000

2016-2020

小计

29230

序号

乡名

2

水打田乡

基础设施

规模

投资(万元)

期限

道路广场

总长度5km,总面积6.3hm2

4250

2016-2020

客运站

1座,总面积0.51 hm2

360

2016-2020

给排水

给水管网5kmDN150,污水管网3.5kmDN600,1.5kmDN300

1200

2016-2020

停车场

1座,总面积0.3 hm2

90

2016-2020

加油站

1座,总面积0.12 hm2

120

2016-2020

防水排涝

雨水管网0.5kmDN6004.5kmDN300

600

2016-2020

市场

1座,总面积1 hm2

1000

2016-2020

绿化

绿化总面积5.66hm2

1130

2016-2020

亮化

道路亮化长度5km

1000

2016-2020

小计

9750

序号

乡名

3

林峰乡

基础设施

规模

投资(万元)

期限

道路广场

总长度2.4km,总面积2.18 hm2

1620

2016-2020

给排水

给水管网0.9kmDN3001.5kmDN200,污水管网0.9kmDN4001.5kmDN200、污水处理厂11000 m3/d

2580

2016-2020

停车场

1座,总面积0.15 hm2

50

2016-2020

客运站

1座,总面积0.3 hm2

210

2016-2020

加油站

1座,总面积0.1 hm2

100

2016-2020

防水排涝

雨水管网0.9kmDN6001.5kmDN400

290

2016-2020

市场

1座,总面积0.98 hm2

980

2016-2020

绿化

道路绿化总面积0.41 hm2

80

2016-2020

亮化

道路亮化长度2.4km

480

2016-2020

小计

6390

序号

乡名

4

都里乡

基础设施

规模

投资(万元)

期限

道路广场

总长度5.76km,总面积6 hm2

4270

2016-2020

给排水

水厂12400 m3/d,给水管网3.52kmDN3002.24kmDN200;污水处理厂10.27 hm2、污水管网3.52kmDN8002.24kmDN600

3380

2016-2020

客运站

1座,总面积0.21 hm2

150

2016-2020

防水排涝

雨水管网3.52kmDN8002.24kmDN600

690

2016-2020

市场

1座,总面积2.63 hm2

2630

2016-2020

绿化

总面积0.15 hm2

30

2016-2020

亮化

道路亮化长度5.76km

1150

2016-2020

小计

12300

2016-2020

序号

乡名

5

落潮井乡

基础设施

规模

投资(万元)

期限

道路广场

总长度4.00km,总面积6 hm2

3880

2016-2020

给排水

水厂11200 m3/d,给水管网1.5kmDN5002.5kmDN300;污水处理厂11200 m3/d、污水管网1.5kmDN6002.5kmDN300

4480

2016-2020

停车场

1座,总面积0.14 hm2

40

2016-2020

客运站

1座,总面积0.24 hm2

170

2016-2020

加油站

1座,总面积0.12hm2

90

2016-2020

防水排涝

雨水管网1.5kmDN5002.5kmDN300

480

2016-2020

市场

1座,总面积0.51 hm2

510

2016-2020

绿化

绿化长度4km

80

2016-2020

亮化

道路亮化长度4km

880

2016-2020

小计

10610

6

新场乡

基础设施

规模

投资(万元)

期限

道路广场

总长度4.4km,总面积5.33 hm2

3633

2016-2020

给排水

水厂11100 m3/d,给水管网.3kmDN5001.4kmDN300,污水管网1kmDN5003.4kmDN300、污水处理厂1888 m3/d

5056

2016-2020

停车场

1座,总面积0.22hm2

30

2016-2020

客运站

1座,总面积0.26hm2

100

2016-2020

加油站

1座,总面积0.25 hm2

50

2016-2020

防水排涝

雨水管网1kmDN6003.4kmDN300

528

2016-2020

市场

1座,总面积0.57 hm2

570

2016-2020

绿化

道路绿化4.4km

180

2016-2020

亮化

道路亮化长度4.4km

880

2016-2020

小计

11027

7

茨岩乡

基础设施

规模

投资(万元)

期限

道路广场

总长度3.5km,总面积4.00 hm2

2770

2016-2020

给排水

给水管网1.05kmDN3002.45kmDN200, 水厂3座总规模1200 m3/d,污水管网1.5kmDN8001kmDN4001kmDN200、污水处理厂11200 m3/d

4420

2016-2020

停车场

1座,总面积0.09 hm2

30

2016-2020

客运站

1座,总面积0.14 hm2

100

2016-2020

加油站

1座,总面积0.05 hm2

50

2016-2020

防水排涝

雨水管网0.66kmDN6001.54kmDN4000.1 kmDN300

280

2016-2020

市场

1座,总面积0.26 hm2

260

2016-2020

绿化

道路绿化3.5km

70

2016-2020

亮化

道路亮化长度3.5km

700

2016-2020

小计

8680

序号

乡名

89

三拱桥乡、竿子坪乡

基础设施

规模

投资(万元)

期限

道路

总长度15km,总面积17.62hm2

12000

2016-2020

给排水

给水管网6kmDN5004kmDN300,污水管网5kmDN12005kmDN600,水厂0.2 hm2、污水厂0.35 hm2

4400

2016-2020

停车场

3个,总面积0.79hm2

240

2016-2020

加油站

1个,总面积0.26 hm2

260

2016-2020

防水排涝

雨水管网5kmDN12005kmDN600

1200

2016-2020

市场

2座,总面积0.41 hm2

410

2016-2020

绿化

道路绿化总面积27.16 hm2

5400

2016-2020

亮化

总长度15km

3000

2016-2020

小计

26910

2016-2020

序号

乡名

10

麻冲乡

基础设施

规模

投资(万元)

期限

道路

总长度3.5km,总面积5.57hm2

3600

2016-2020

客运站

1处,0.27 hm2

190

2016-2020

给排水

给水管网2.1kmDN4000.8kmDN3000.6kmDN200,污水管网0.7kmDN6001.1kmDN4000.2kmDN3001.5kmDN200,水厂0.23hm2,污水厂0.17 hm2

4900

2016-2020

防水排涝

雨水管网1.2kmDN6002.3kmDN400

420

2016-2020

市场

1座,总面积1.6 hm2

1600

2016-2020

绿化

道路绿化总面积1.8 hm2

360

2016-2020

亮化

总长度3.5km

700

2016-2020

小计

11770

序号

乡名

11

木里乡

基础设施

规模

投资(万元)

期限

道路

总长度2.5km,总面积3.56hm2

2400

2016-2020

客运站

1处,0.45 hm2

320

2016-2020

给排水

给水管网1.5kmDN3000.4kmDN200,污水管网1.5kmDN8000.4kmDN600,水厂0.10 hm2、污水厂0.12 hm2

4500

2016-2020

停车场

2个,总面积0.42hm2

130

2016-2020

防水排涝

雨水管网1.5kmDN8000.4kmDN600

230

2016-2020

市场

1座,总面积0.20hm2

200

2016-2020

绿化

公园1个,总面积0.16 hm2

70

2016-2020

亮化

总长度2.5km

500

2016-2020

总计

8350

序号

乡名

12

两林乡

基础设施

规模

投资(万元)

期限

道路

总长度10.7km,总面积38.00hm2

21000

2016-2020

客运站

1处,1.09hm2

760

2016-2020

给排水

给水管网2.2kmDN6002.7kmDN4001.9kmDN300,污水管网1.6kmDN8002.7kmDN6001.5kmDN300,水厂0.20 hm2

3500

2016-2020

停车场

1个,总面积0.5hm2

150

2016-2020

加油站

1个,总面积0.46hm2

460

2016-2020

防水排涝

雨水管网1.7kmDN10006.6kmDN800

1000

2016-2020

市场

1座,总面积2.5 hm2

2500

2016-2020

绿化

道路绿化总面积6.51 hm2

1300

2016-2020

亮化

总长度10.7km

2200

2016-2020

小计

32870

序号

乡名

13

柳薄乡

基础设施

规模

投资(万元)

期限

道路

总长度3.9km,总面积4.05hm2

2900

2016-2020

客运站

1处,0.2hm2

140

2016-2020

给排水

给水管网2.8kmDN2001.1kmDN100,雨污水管网2.8kmDN8001.1kmDN600,水厂0.30 hm2、污水厂0.20 hm2

4900

2016-2020

防水排涝

雨污水管网2.8kmDN8001.1kmDN600

470

2016-2020

市场

1座,总面积1.0hm2

1000

2016-2020

亮化

总长度3.9km

780

2016-2020

小计

10190

序号

乡名

14

米良乡

基础设施

规模

投资

期限

道路

总长度2.7km,总面积4.50hm2

2900

2016-2020

客运站

1处,0. 75hm2

530

2016-2020

给排水

给水管网2.5kmDN2000.2kmDN100,雨污水管网2.5kmDN8000.2kmDN600,水厂0.50 hm2、污水厂0.20 hm2

4700

2016-2020

防水排涝

雨污水管网2.5kmDN8000.2kmDN600

雨污合流管,给排水中已算

2016-2020

市场

1座,总面积4.0hm2

4000

2016-2020

绿化

公园2个,总面积5.0hm2

2000

2016-2020

亮化

总长度2.7km

540

2016-2020

小计

14670

第四章推进机制和保障措施

第一节 完善五级规划

  牢固树立全域规划理念,坚持“一业带三化”,高起点、高水平、高质量统筹城乡建设规划、产业布局规划、基础设施规划和公共服务规划,形成布局合理、层次清晰、功能完善的全域规划体系。

  按计划加快完成各项规划编制,根据县域经济发展主方向,挖掘好全县各乡镇特色、特点,搞好新型城镇功能定位,科学编制好小城镇发展规划。优化城市空间布局和规模结构,构建以县城为中心、中心镇为骨干、一般镇为脉络、乡为热点、中心村和基层村为基础的五级城镇体系。强化规划执行,确保规划的严肃性。

第二节 推进配套改革

  加快推进户籍制度改革,全面放开符合条件的农村转移人口在城镇落户,并享有原来农村居民所享有的一切权益。积极推进农村产权制度改革,建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度,建立规范的产权交易中心,促进农村生产要素自由规范流动。加快推进市场化改革,加大投融资体制改革力度,做实做强投融资平台,促进融资方式多样化、投资主体多样化。

第三节 夯实要素保障

  全方位扩大区域合作,坚持把招商引资作为“第一要事”,积极引进大产业、大企业、大项目,增强经济发展的持续动力。开展农村土地整治、流转和城乡建设用地增减挂钩,积极争取低丘坡荒滩等未利用土地开发利用试点项目,盘活存量、扩大增量,保障发展用地。强化资金保障,强化政银企对接,提高金融支持地方经济发展力度。加快发展民营经济,扩大民间投资领域和范围,鼓励有条件的企业上市融资。

第四节 强化人才支撑

  实施人才强县战略,实行攻坚人才抽调制、专业人才招聘制、特殊人才年薪制、团队人才合同制,创造一切条件引导各类人才服务县域经济发展;加强干部队伍培养,把懂经济、懂管理、肯干事、干实事的优秀人才充实到一线。出台优惠政策,制定人才培育计划,加快优秀人才的培育与引进,加快优秀项目、优秀企业的引进,为凤凰的经济腾飞,城镇发展注入新鲜血液与活力。

第五节严格目标管理

  统一政府各部门步调,建立科学的领导、管理、协调机制,建立完善的工作制度,必须形成政府主导,多部门联动,协调一致的合力。建立新型城镇化工作考核指标体系,把推进新型城镇化纳入考核领导班子实绩的重要内容,明确任务,细化措施,狠抓落实。加大宣传引导力度,营造推进新型城镇化发展的良好氛围。强化督促检查,严格责任,严格考核,确保新型城镇化有序健康发展。

第六节 科学推进项目建设。

  科学规划,长远谋划,选准可持续发展、具有造血功能的项目,带动发展凤凰经济,以经济助推凤凰的城镇化发展。同时,通过项目申报、招商引资、社会融资等手段推进小城镇基础设施建设,实施城乡同建同治,加快城乡一体化进程。探索对自然环境恶劣的不宜居村、空心村、地质灾害村逐步进行集中搬迁,通过技术和项目引进,土地整理、发展农村集约化经济。充分利用自然条件、认真研究世界相同条件下发展经济成功的例子,探索适合我县山地、特别是腊尔山高寒山区经济发展的特色产业,用走出去,请进来的方法,打牢城镇化发展的经济底子。

第七节 加快新区建设步伐,实现县城扩容提质。

  拓宽融资渠道,加大向上争资、社会融资和自我造血力度,加大中心镇沱江镇新城镇化建设,继续推进县城红旗新区、城北新区建设,优先完善市政道路、管网管廊、公园绿地、道路绿化、路灯照明、环境卫生设施建设,加快完成县城污水管网、城市供水、排水工程项目建设。切实破解因资金不足的低水平建设、短效益管理困局。

第八节 抓好重点镇、示范镇、特色镇建设。

  抓住特设文化、特设产业发展方向不放松,因地制宜选准项目,利用一切有利条件,借助一切可用力量,培育、发展壮大特色产业,低丘缓坡土地的利用,尽一切可能夯实地方经济基础,为小城镇的发展、壮大提供必要的经济支撑。

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