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黄瓜视频国土资源“十三五”规划(2016-2020年)

2016-09-24 来源:
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黄瓜视频国土资源“十三五规划

2016-2020年)

黄瓜视频国土资源局

二○一五年七月

 

黄瓜视频国土资源“十三五规划

2016-2020年)

黄瓜视频国土资源局

二○一五年七月


  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  


  

  落实科学发展观,全面建设小康社会,国土资源的作用至关重要。随着经济的快速发展和社会的全面进步,我县国土资源面临的形式日益严峻,国土资源管理参与宏观调控的任务更加艰巨。“十三五”时期是我县在全国推动经济转型和结构调整的背景下,围绕州委提出的“四轮驱动”战略和县委提出打好“三个攻坚战”及建成国际旅游目的地、高寒山区扶贫攻坚试点县、知名生态文化公园的目标,全面实现新发展新跨越的关键时期,也是我县加快国土资源利用方式转变和深化改革的关键时期,更是落实《黄瓜视频国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的重要时期。科学编制和实施黄瓜视频国土资源“十三五”规划,对于构建国土资源管理保障和促进科学发展的新机制,破解保障发展和保护资源的“两难”问题,促进我县跨越发展资源合理利用等方面意义重大。黄瓜视频国土资源“十三五”规划是未来五年全县国土资源管理工作的行动纲领。


  第一章 “十三五“规划基础与面临的形势

一、“十二五”国土资源总体情况

(一)耕地与基本农田保护情况

  1、耕地保有量落实情况

  黄瓜视频土地利用总体规划(2006-2020年)(以下简称总规)确定,2020年我县耕地保有量为30352.23公顷,2014年实际保有耕地34269.77公顷,超出2020年耕地保护目标3917.54公顷。

  2、耕地占补情况

  “十二五”期间,我县把切实保护耕地作为土地管理工作的前提,耕地资源得到了合理的保护,耕地减少的势头得到了有效的遏制。5年间,国土资源局严格按照基本农田保护条例的有关规定,始终坚持基本农田的“五个不准和六个不报批”原则,大力推进土地开发,由于我县耕地后备资源短缺,仅有6492.92公顷,同时部分开发项目未完成施工和验收工作,因此我县耕地占补平衡主要采取易地占补的方式实现。

  (1)建设占用耕地情况

  通过对2011-2014年我县建设用地情况进行统计,共新增建设用地面积510.12公顷,新增建设占用耕地187.28公顷。

  (2)补充耕地情况

  全县建设占用耕地占补平衡主要通过易地补充,补充耕地来源于永顺县、龙山县、花垣县、古丈县、泸溪县,2011-2014年通过易地补充共92.75公顷。

  3、耕地保护措施落实情况

  (1)严格落实耕地保护目标责任制

  全面推行耕地保护党政一把手负责制和领导干部离任审计制度,

层层签订耕地保护责任状,划定永久性基本农田保护区,有效促进耕地保护工作。

  (2)从严控制非农建设占用耕地

  我县加强非农建设项目选址和用地合理性的评价和论证,引导项目用地尽量利用林地或其他土地,少占或不占耕地,尽量避开优质耕地与水田。

  (3)切实加强耕地占补平衡管理

  在耕地保护相关文件的引导下,严格遵循“先补后占,占优补优”的耕地占补平衡原则,各建设项目尽量不占或少占耕地,确实不能避免占用耕地的,补充数量相等、质量相当的耕地,确保耕地数量不减少、质量不降低。

  4、基本农田保护面积落实情况

  根据省政府下达的基本农田保护目标,至2020年我县规划基本农田保护面积27388.00公顷,2014年我县基本农田实际保护面积为27401.68公顷,比规划目标年2020年基本农田保护面积多13.68公顷,完成了基本农田保护任务。

  5、高标准基本农田建设情况

   “十二五”期间,通过廖家桥镇土地综合整治项目、新场等三个乡(镇)和柳薄乡德榜村土地综合整治项目等22个高标准基本农田建设重点项目,确保了基本农田保护区质量建设,有效提升基本农田地力等级和产能。

  6、 永久性基本农田划定情况

  按照省国土资源厅的要求,将永久基本农田数据库与2013年黄瓜视频遥感监测图斑进行叠加分析,将基本农田数据库图层中的非耕地进行了纠正和补划,并与2014年6月上报省厅核查备案的土地利用总体规划数据库进行了对接,确保基本农田数据库与土地利用现状和规划保持一致,下一步将全面完成永久性基本农田划定和数据库内业验收工作。

(二)建设用地供应情况

  1、供地规模分析

  全县十二五”规划期间(2011-2014年)供应建设用地440.04公顷,年均供地110.01公顷。其中2014年供地192.91公顷,为十二五期间供地最多年份。

  2、供地方式分析

  十二五期间,我县供地方式主要有划拨和出让,其中2011-2014年全县以出让方式供地82.95公顷,占供地总面积的18.85%;以划拨方式供地357.09公顷,占供地面积的81.15%。近年来划拨方式为供地的主要方式。

  3、供地结构分析

  从供地结构来看,其他用地(公共管理、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地)为主要流向。2011-2014年,全县供应商服用地20.55公顷;占全县供地总量的4.67%;全县供应工矿仓储用地12.61公顷,占全县供地总量的2.87%;全县供应住宅用地89.06公顷,占全县供地总量的20.24%;全县供应其他用地(公共管理、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地)317.82公顷,占全县供地总量的72.23%

(三)地籍测绘与信息化建设情况评价

  1、地籍测绘管理情况评价

  (1)开展土地登记发证工作,夯实地籍基础业务

  十二五期间,我县共完成日常土地登记发证1400宗,其中,国有土地使用权土地登记1306宗,集体土地使用权土地登记78宗,抵押登记16宗。办理国有土地使用权抵押登记5宗。加强了地籍电子档案建设,推进全县农村集体土地确权登记发证工作。

  (2)开展第一次地理国情普查工作

  十二五期间,开展了全县第一次地理国情普查工作。第一次地理

国请普查是一项重大国情国力调查,是为全面掌握我县地理国情现状,满足经济社会发展和生态文明建设的需要一项重要工作。根据《国务院关于开展全国第一次地理国情普查的通知》(国发〔20139号)和《湖南省人民政府办公厅关于在全省开展国情普查的通知》(湘政办函〔2013110号)的有关要求,我县成立了地理国情普查领导小组,积极与各乡(镇)人民政府联系,开展地理国情普查资料收集工作。到2014年底,我县已完成数据收集、舆论宣传、外业调查、数据处理、数据建库等工作,该项工作已进入数据库验收阶段。

  (3) 数字凤凰地理空间框架建设

  为了构建我县统一的地理空间信息公共平台,深度开发和整合各种信息资源,实现地理信息资源的共享与充分利用,推动我县地理信息化的建设,2013年,围绕凤凰“一张图”建设,积极推进“数字凤凰”地理空间框架建设。完成了200平方公里航空摄影任务,同时还开展地形图缩编、虚拟凤凰数据制作、相关数据采集等相关工作。目前数字凤凰地理空间框架建设凤凰三维立体模型已基本建成,建模范围5.30平方公里,涵盖了凤凰城区以及南长城等著名景点,为数字凤凰后期工作打下坚实基础。

  (4)认真组织勘测定界工作,为项目用地提供优良服务

  2011年全年完成18170万平方米建设用地测绘任务。2012年共确权登记土地使用权341宗,其中国有土地使用权323宗,集体土地使用权18宗。办理国有土地使用权抵押登记5宗。2013年全年共测绘土地111公顷,保障了重点项目建设、地籍发证工作顺利开展。2014年完成测绘年检,地理信息市场整治工作形成常态,成功举办第二届全县少儿手绘地图大赛,获得省、州评审组的一致好评;完成城北“三遂一桥”、209绕城线、全县标准化厂房、全县中小学校址、查非纠违复测等项目测绘任务。

  2、信息化建设情况评价

  (1)电子政务系统全覆盖

  全面推行电子政务系统的运用,推行无纸化办公,所有公文、业务实行网上传阅、批示、办理,降低了行政成本,提高了办事效率。

十二五期间,通过电子政务系统办理业务2427件、归档业务2275件。

  (2一张图数据中心建设

  以继续完善数据中心建设为主,包括将城镇地籍数据、二调数据、土地利用整体规划、县城区的遥感影像等多类数据源进行整合,按照

一张图”数据中心的建立要求,逐步的进行规范和完善,为一张

项目的建设打下坚实的数据基础。

(四)矿产资源勘查开发利用情况

  1、矿产资源基本概况

  经探查县境内已发现各类矿产27种,探明部分储量的有13种矿产。矿产类型包括能源、黑色金属、有色金属、贵金属及非金属矿产5类,矿产地164处,其中大型2处、中型9处、小型67处、矿点121处。

  矿产的分布情况是:煤主要分布在木里乡、水打田乡境内;石煤分布在水打田乡、林峰乡、南华山林场、沱江镇、茶田镇境内;锰矿主要分布于沱江镇境内;钒矿分布在茶田镇和沱江镇;铅锌矿主要分布在茨岩乡、水打田乡、林峰乡、木江坪镇等;汞矿主要分布在茶田镇、茨岩乡、阿拉营镇、林峰乡、落潮井乡、麻冲乡等;锑矿分布在新场乡;钨矿仅在木江坪镇;金主要分布在官庄乡;磷矿主要分布在水打田乡;大理石矿主要分布在禾库、吉信、木江坪、千工坪、沱江镇、林峰、廖家桥、新场、三拱桥等乡(镇);水泥灰岩矿主要分布在两林、禾库、竿子坪、吉信、沱江镇等乡(镇);硫铁矿主要分布在腊尔山镇和林峰乡;含钾页岩主要分布在山江镇、沱江镇、腊尔山、三拱桥、竿子坪等乡(镇);方解石主要分布在柳薄乡、吉信镇一带;石英砂岩分布在木江坪镇一带;型砂矿主要分布在木江坪镇一带;粘土矿分布在竿子坪乡一带;金刚石分布在腊尔山镇、落潮井乡一带;雄黄矿分布在木江坪镇、山江镇一带,重晶石:分布在三拱桥乡一带。

  2、矿产资源管理现状

  (1)进一步规范矿业权审批

  矿业权审批严格遵守矿产资源总体规划要求,认真执行矿业权审批权限和制度,严格矿业权审批。根据《湘西自治州县市采矿登记发证专项清理工作方案》(州国土资办发[2013]18号)文件精神,对全县采矿权证进行了全面清理工作。清理出存在问题的矿山45个,并上级相关要求进行整改。

  (2)加强了矿山管理秩序整治

  积极开展采石场整治整合工作。通过全面清理排查,全县需要关闭、整合的采石场41个,其中33处需要关闭或注销,8个采石场需要整合。目前11个采石场已关闭到位,其余矿山采矿许可证到期后注销;整合工作取得新进展,3处采石场完成整合,余下5处完成储量勘测和整合方案制定工作。扎实开展“打非治违”、“整顿和规范矿产资源开发秩序”等专项工作,开展矿山巡查50余次,开展集中整治行动8次,严格按照“六个不留”的要求进行了关闭取缔,对山江、禾库、千工坪、水打田、木里等乡(镇)23处非法矿山进行了整治,取得较好的整治效果,进一步规范矿产资源管理秩序。

  (3)加强矿产资源规费征缴工作

  矿产资源补偿费征缴工作通过国土资源部检查验收。十二五期间累计征缴矿产资源规费356.56万元,矿山企业依法缴费、纳税意识得到提高,矿产资源税费征缴率进一步提升。

(五)地质灾害防治和地质环境保护情况

  1、生态环境建设目标

  (1)保护生态用地

  贯彻环境优先理念,进行生态敏感性分区,加强土地用途管制,使生态环境保护用地得到重点保护。重点加强凤凰国家地质公园、南华山国家森林公园、两头羊自然保护区、九重岩自然保护区、水库水源涵养区的生态保护以及沱江、白泥江、万溶江等流域水源涵养区的生态保护,这些区域生态敏感性强,生态系统功能重要,是重点保护

区域。

  (2)加强水土流失治理

  大力植树造林、封山育林,全面绿化宜林荒山荒地,大力保护和

发展水源涵养林、水土保持林和环境保护林,提高县域水土涵养能力。防止乱征乱占林地,严格控制林地流失,通过废弃地复垦和未利用地造林等措施增加林地资源,发挥林地生态保护功能,全面控制新的水土流失。

  (3)逐步恢复工矿废弃地生态功能

  有计划、分步骤地复垦采矿废弃地,及时、全面复垦新增工矿废弃地。改进土地复垦的生物、工程技术,提高土地生态系统自我修复能力。

  2、生态建设实施情况

  通过开展农村土地综合整治项目,集中连片开展“田水路林村”综合整治,优化土地利用结构与布局,加强耕地和生态环境的保护与

建设,为全面推进土地整治和生态环境保护相结合,提供示范效应和

工程实践经验。

  3、地质灾害防治情况

  (1)群测群防

  完善健全县、乡(镇)、村组(社区)三级地质灾害防治管理体系和监测、预报、预警网络,落实地质灾害群测群防责任制。按地质灾害属地管理的原则,各乡(镇)人民政府负责本行政区域内的地质灾害防治工作,明确乡(镇)长为第一责任人,县国土资源局负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督。

  (2)巡查和隐患排查

  对全县24个乡(镇)开展地灾隐患排查、巡查,摸清全县地灾

隐患点情况。对全县105处地质灾害隐患点落实群测群防责任人和监测人300多人,实行不间断巡查监测,并建立巡查台帐和监测记录。

  4、地质环境保护情况

  依据矿山地质环境保护及治理分区,按照轻重缓急分阶段实施的

原则,主要针对5个重点保护区,1个重点治理区,4个恢复治理区,1个加强保护区实施矿山地质环境恢复重点治理工程。

  建立监测机构,健全矿山地质环境监测体系和防治预警信息系

统,建立重点区域和重点矿山的监测网络,落实矿山地质环境监测人

及单位,随时了解和掌握矿山地质环境的动态变化,及时监测矿山地质环境,按规定及时汇交监测资料,实行矿山地质环境监测预报制度。

(六)节约集约用地情况

  按照《国土资源节约集约模范县(市)创建活动指标标准体系》,

本次规划选取权重较大且适宜我县县情的三个土地资源评价指标,分别是地均产出强度、新增建设用地地均固定资产投资及土地供应率对我县土地节约集约利用水平进行评价。

  1、地均产出强度

  地均产出强度,反映建设用地经济承载强度,2011年我县GDP

41.61亿元,建设用地总面积为6083.70公顷,套用公式“建设用地地均GDP=该年的GDP/该年建设用地面积”计算得出地均产出强度为68.39万元/公顷,2012年地均产出强度为76.18万元/公顷,2013年地均产出强度为86.64万元/公顷,2014年地均产出强度为97.79万元/公顷。由此可以看出,我县建设用地经济承载强度在不断的提高。

  2、新增建设用地地均固定资产投资

  新增建设用地地均固定资产投资,反映投资增长消耗的新增建设用地状况,其计算公式为考核年的固定资产投资/考核年的新增建设用地面积(新增建设用地面积应扣除国家、省单独选址项目的用地面积),2011年我县新增建设用地面积为260.33公顷,固定资产投资为34.46亿元,2012年新增建设用地面积为50.59公顷,固定资产投资为40.58亿元,2013年新增建设用地面积141.32公顷,固定资产投资为35.64亿元,2014年新增建设用地面积57.88公顷,固定资产投资为42.36亿元,新增建设用地地均固定资产投资分别为1323.57万元/公顷,8021.48万元/公顷,2522.16万元/公顷和7318.48万元/公顷。呈增长趋势。

  3、土地供应率

  土地供应率,反映批准供应土地实际供应状况,其计算公式为考

核年及之前四年(含考核年)批准的批次用地中实际供应土地总量/考核年及之前四年(含考核年)批准的批次用地总量。根据湖南省及黄瓜视频相关文件规定,土地供应率达标前三年当年土地供应率分别必

须达到80%60%40%,我县截止2014年前三年(即2011年、2012

年、2013年)以及2014年土地供应率分别是83.36%86.18%

79.88%84.62%2011年、2012年和2013年供地率均达标,并且超

出标准分别为3.86%26.18%39.88%

(七)执法监察情况

  认真落实国土资源执法监察动态巡查,对重点单位、重点区域、

重点项目开展跟踪检查。扎实开展卫片执法检查,推进土地管理一张

图工程,健全部门协作、联合办案机制和责任追究制度,对土地和矿产违法案件从严查处,维护良好的国土资源管理秩序。

(八)征地拆迁及信访情况

  践行“和谐、阳光、公正”的拆迁理念,有力地维护了被征地群众合法利益,征地拆迁工作进一步规范;信访工作中,工作人员通过法制宣传和政策疏导,对来信来访所反映的问题,及时调查、核实、

回复,使来信来访人员的问题得到了及时解决,把信访矛盾问题解决

在基层。

二、“十二五”国土资源管理存在的问题

(一)农村居民点数量大、布局不合理,两违建筑多

  我县全县辖24个乡(镇),全县的农村居民点的面积为3797.08

公顷,面积大,且布局不合理,浪费相当严重。在县城中,两违建筑

2000余户,私自建房者众多,使集体土地得不到很好的管理。

(二)建设用地扩张与农用地保护矛盾日益突出

  随着经济社会发展与人口增加,城镇、工矿建设以及水利交通与能源等基础设施建设用地需求不断增加,城区周边用地扩张比较明显,土地的供需不平衡进一步扩大,造成建设用地扩张与农用地保护

矛盾日益突出。全县人均耕地呈逐年下降趋势,据统计,2014年凤

凰县人均耕地1.44亩,比2005年的1.70亩减少了0.26亩。

(三)土地集约与节约利用水平不高,引导农居点集中建设难度大

  2010-2014年,随着城镇化水平的不断推进,全县城镇建设用地

规模呈持续增长趋势,但城区周边用地方式比较粗放,分布格局不尽合理。与此同时,城镇内部依然存在一定的存量土地与低效用地,土地利用粗放程度比较高。农村居民点分布松散,人均农村居民点用地面积160平方米/人,存在一定整理空间。另外,受本地地形、农村传统生产生活方式、土地管理制度、居住习惯等因素制约,引导农居点集中建设的难度大。

(四)旅游经济发展对生态环境保护形成巨大压力

  随着旅游开发强度日益增大,游客活动、景点开发以及交通、住

宿、餐饮等基础与服务性设施建设,均对黄瓜视频古城、环境保护造成巨大压力。景区内“人工化、商业化”痕迹非常突出,原有的古城景观、历史文物遭到破坏,凤凰的文化气息古城韵味都受到威胁。

三、“十三五”国土资源规划面临的机遇

(一)国家政策环境带来的机遇

  党的十八大对国土工作提出了新要求和新任务,一是严守耕地保护红线,严格土地用途管制,加快发展现代农业,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全。二是加强矿产资源勘查、保护、合理开发。三是节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益。四是坚持节约资源的基本国策,坚持节约优先、保护优先为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源的空间格局。

(二)湖南省社会经济发展战略带来的机遇

  省政府在2015年政府工作中提出统筹推进大湘西地区发展。发

挥大湘西地区生态资源和沪昆高铁优势,发展生态经济和特色产业,培育怀化、吉首等区域性中心城市开拓西部大市场。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,继续实施特色县域经济发展工程,培育充满活力的县域经济。

  同时提出加快扶贫攻坚步伐。继续把自治州作为全省扶贫攻坚主战场,全面推进武陵山和罗霄山片区,区域发展与扶贫攻坚。加大基本公共服务和扶贫济困力度,织好最低生活保障、新农合、新农保、农村义务教育“四张网”,保障贫困人口基本生活。实施精准扶贫,推动各种扶贫资源向建档立卡的贫困户、贫困村聚集。实施整村推进、雨露计划、危房改造等重点工程,推进水、点、路、气、房、环境整治“六到户”。加大产业扶贫力度,突出发展特色种养、特色加工、商贸物流、文化旅游等产业,建设一批省际边界区域性商贸物流中心。健全社会扶贫组织动员机制,完善干部驻村帮扶制度,建立贫困县考核、约束、退出机制。

  我县处于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划中,属国家扶贫开

发工作重点县和传统的山区农业县,因此,在产业布局、资金引进等方面将面临重大机遇。

(三)黄瓜视频自身发展带来的机遇

  随着高速公路、高速铁路、航空等交通网络不断发达,旅游出行方式、时间选择、产品需求、消费方式发生了较大变化,农业农村生产方式、社会结构发生了较大变化,新型工业化发展方向、生产要素、市场环境发生了较大变化,加快转型发展已成常态。县委县政府提出要立足凤凰发展实际,围绕州委提出的“四轮驱动”战略,以深入开展“项目推进加速年、环境改善优化年、发展提质增效年”活动为契机,大胆解放思想,积极审时度势,顺势而为,逆势而上,以真抓实干的精神抓“大”抓“快”,在区域发展竞争中实现率先突围,率先发展,引领发展新常态。

  吉凤高速、凤大高速建成通车,距湘西自治州州府吉首市52公里,怀化市92公里;距铜仁凤凰机场27公里,张家界荷花机场280

公里;G209国道、S308省道贯穿全境,枝柳铁路穿境而过,交通便

利快捷。

四、“十三五”国土资源规划面临的挑战

(一)土地资源供需矛盾日益突出,耕地保护压力较大

  工业化、城镇化和农业现代化快速推进、基础设施建设、社会民生项目、旅游业和现代服务业等用地需求将明显增加,土地供需矛盾十分突出。根据现有占用速度和消耗水平,预计未来五年全县新增建设用地需求在660公顷以上。建设用地需求与供给存在较大缺口,保障用地的压力很大。十三五”时期是全县经济的快速发展期,建设占用耕地数量将进一步增加,而可开垦的耕地后备资源匮乏,保障发展和保护资源的矛盾日益突出。

(二)矿山地质环境治理难度大

  全县矿山的生态环境总体脆弱。县域内有69个矿山企业。绝大部分个体小型矿山企业对矿山地质环境保护意识淡薄。据不完全统计:县域内矿业开发占用破坏土地面积76.62公顷,在这些地方部分土地荒芜,水土流失较严重,植被遭到一定程度破坏。矿山地质环境问题分为四大类:矿山地质灾害破坏土地资源;占用及破坏土地资源,包括废石场、尾砂库及矿山工程建设占用土地资源;矿山废水、固体废弃物环境污染;对地下水系统有一定的影响及破坏作用。固体废料场占用破坏土地的矿山有12家,存在废石场65处,累计产生固体废弃物量510.91万吨,对这些固体废弃物进行目前未进行综合治理。

(三)地质灾害隐患点多,防治难度增加

  我县域位于武陵山和沅麻红岩盆地的东南部,是地质灾害高发

区、易发区,属湖南省地质灾害严重县之一。目前全县已发现地质灾

害隐患点105处,其中滑坡隐患点58处,崩塌隐患10处,地面塌陷隐患37 处,全县受威胁共计1178户、10917人。沱江镇、腊尔山镇、廖家桥镇、水打田乡、官庄乡、木江坪镇、林峰乡等7个乡(镇)属地质灾害易发区,茶田镇、茨岩乡属矿山地质灾害隐患区。

(四)各方资源利益诉求增多,监管和服务难度不断加大

  我县围绕建设特色旅游县和申报5A级景区,经济将持续高速

发展,刚性用地需求增长迅速,用地单位希望多用地、快用地、低成本用地,与省政府控制用地总量、规范用地程序、节约集约用地的政策相矛盾,受利益驱使,违法违规现象时有出现,导致监管和服务难度不断加大。征地拆迁、安置补偿、矿产资源开发等领域的矛盾纠纷和信访问题依然较多,亟需规范相关工作流程、健全相关法律法规,畅通各方利益诉求渠道,妥善处理各种资源利益纠纷。


  第二章 规划指导思想与原则

一、指导思想

  以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,以科学发展观统领全局,紧密围绕全面深化改革、全面建设小康社会、全面推进依法治国和创建国土资源节约集约模范县的目标,以构建用地保障和促进科学发展新机制的主线,解放思想,改革创新,积极主动服务于我县经济社会发展大局。更主动地参与宏观调控,促进经济结构和发展方式转变;更有效地加强监管,完善和落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度;更深入地推动国土资源节约集约模范县建设,提高土地利用效益,增强能源资源保障能力;更积极推进国土资源科技进步与创新,提高国土信息化管理和科学决策水平。

  同时我县的区域功能、城市功能、产业功能定位,以建设凤凰特色旅游县和申报5A级景区为契机,以稳步增长和可持续发展理念为指导,以保护耕地和风景旅游资源为重点,以节约与集约用地为核心,以优化结构、整合空间、分区引导为手段,构建集约高效、环境友好的土地利用新模式,为建设旅游特色鲜明、经济繁荣、社会和谐、生态宜居的凤凰小城提供用地保障。

二、规划原则

  资源节约优先。创新管理模式,促进资源配置从以需定供向供需双向调节转变,最大限度发挥资源开发利用效益。

  保障科学发展。完善资源政策,优化资源服务,促进全县经济社会又好又快发展。

  改善民生、促进和谐。坚持以人为本、以民为本,畅通诉求渠

道,及时化解矛盾,维护群众合法资源权益,全力维护社会和谐稳定。

  依法行政、加强监管。大力提高执法监管能力,严格落实执法责任制,严厉查办违法违规行为,着力维护良好的国土资源管理秩序。

  统筹兼顾、整体推进。正确处理好把握全局与突出重点的关系,大力实施重大项目带动战略,坚持抓重点带全局。


  第三章 规划目标与主要任务

一、总体目标

  严格落实耕地保护基本国策,切实保障我县经济发展建设用地,着力落实节约资源优先战略,扎实推进国土综合整治,进一步提高矿产资源保障能力,大力发展测绘事业,建立地质灾害防灾减灾体系,强化生态建设和环境保护,大幅提升国土资源信息化与科技水平,不断深化国土资源体制机制改革创新,积极推进国土资源依法行政,基本建立适应社会主义市场经济要求的国土资源管理机制体制。

二、主要指标

(一)耕地与基本农田保护

  至2020年,全县耕地保有量不少于30352.23公顷,基本农田保护面积不少于27388.00公顷。

(二)建设用地管控

  至2020年,全县建设用地总面积控制在7251.55公顷以内,城乡建设用地控制在3677.17公顷以内,新增建设用地规模控制在492.21公顷以内,新增建设用地占用耕地控制在438.21公顷以内。

(三)土地综合整治

  至2020年,与有关部门共同建设旱涝保收高标准基本农田8160公顷。

(四)矿产资源开发利用与保护

  配合执法监察大队严厉打击超深越界开采,无证经营查处取缔。

做好过期矿山采矿证注销、采矿证坐标漂移及采深纠正,部分矿山企

业的延续和扩界工作。

(五)地质灾害防治

  加快进度完成15万地质灾害详细调查工作,全面掌握全县范围内地灾隐患点,为地灾防治提供更准确的事实依据。广泛宣传地质灾害防治知识,发放地质灾害避险自救科普读物和地质灾害防治知识宣传手册,对存在地质灾害隐患的单位(企业)和居民群众发放“两卡”,提高社会地灾防患意识。认真贯彻落实省市有关汛期地质灾害隐患巡查的若干要求,要根据县域地灾实际,提前部署汛期地质灾害防患工作,继续贯彻好汛期值班值守制度。防治并举,积极向上级争取地灾防治资金,对地灾隐患点提前发现,有效治理。

(六)国土资源市场建设

  进一步培育土地市场,规范交易行为;进一步完善矿业权市场,

扩展投资融资渠道;完善土地市场配置机制,加快矿业权市场建设。

(七)测绘事业发展

  基础测绘和地理信息公共服务水平显著提高,测绘应急保障能力

大幅提升,基础地理信息获取和处理能力明显增强。

(八)信息事业发展

  加快以国土资源遥感监测“一张图”为基础的核心数据库建设;

加快国土资源管理全业务网上运行,构建国土资源管理决策与综合监管技术支撑体系;加强在线服务和信息共享,推动国土资源主管部门服务型政府建设;做好信息安全和保密培训工作。

  表4-1国土资源“十三五”规划重大工程

类型

工程名称

资源供应保障

土地利用总体规划调整完善

资源保护利用

高标准基本农田建设

节约集约创建

城镇低效用地再开发

节约集约模范县创建

测绘工作服务

完成数字城市建设

信息化建设

国土资源“一张图”建设

“数字凤凰”的地理空间框架建设

生态建设

开展生态型土地整治项目

三、主要任务

(一)全面实施各级土地利用总体规划

  全面实施各级土地利用总体规划。加强规划对土地利用的整体控制作用,健全规划实施管理制度,提高规划信息化管理水平,开展规划实施动态监管和年度检查,落实差别化的土地政策,保障重大项目、民生工程和基础设施用地需求。加强土地利用区域调控,促进区域协调发展,促进形成城乡经济、社会一体化的发展新格局。强化土地利用空间管制,加强生态环境建设。

(二)严格保护耕地和基本农田,实现耕地占补平衡

  继续开展耕地保护责任目标考核,强化耕地保护共同责任。落

实约束和激励并行的耕地保护新机制,加强基本农田管理规范化、制

度化、信息化建设,设立统一保护目标,并接受社会监督。以土地整理复垦项目为基础整合协调农用地整理、建设用地整理以及废弃地复

垦等各类活动和资金,对田、水、路、林、村实施整治,增加耕地面

积,促进全县非农业建设占用耕地落实占补平衡。

(三)促进土地节约集约利用

  建立健全节约集约用地长效机制。加快开展有关土地利用评价指标的研究,制定实施《黄瓜视频建设用地节约集约考核评价办法》,提高各级人民政府节约集约用地的主动性和积极性;细化各种用地的控制性指标,在供地环节落实节约集约措施,鼓励高效用地,促进产业结构优化升级;进一步完善国有土地使用权公开交易制度,创新交易方式,规范工业用地出让行为,促进工业项目节约集约用地。充分挖掘建设用地潜力。

  控制建设用地无序扩展,探索深度开发地上地下空间,充分利用未利用地和工矿废弃地拓展建设用地空间,通过优化结构、调整布局,提升土地利用效率和利用效益,缓解建设用地供需矛盾。加强建设用地批后监管。对批而未供、供而未用土地进行全面清查,加快已批土地的供应节奏,加大闲置土地处置力度,通过闲置土地专项清理、征收土地闲置费和收回土地等实际行动,盘活利用存量建设用地。建立批后监管信息台帐,完善相关制度,防治产生新的闲置土地。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。深入推进土地有偿使用制度改革,完善建设用地储备制度,严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度,强化用地合同管理。

(四)加强用地服务

  优化建设用地供应机制,完善土地市场。优化供地结构。重视供地的计划性、结构性和保障性,确保保障性住房、棚户改造和自住性

中小套型商品房建房用地不低于住房建设用地供应总量的70%,严格

控制大套型住房和别墅类型建设用地。

  加强建设用地报批工作。随着经济建设的发展,我县用地需求依然会不断加大。在国家加大对违法用地查处的形势下,我县各级政府必须高度重视建设用地报批工作,要保证在经济快速增长时,做到重点项目特别是国家、省重点项目合法用地。

  继续深化征地制度改革,维护农民合法权益。探索多种征地补偿安置途径,保障被征地农民利益。建立与经济发展水平相适应的征地补偿调整机制,适时修订征地补偿保护标准,继续完善征收农村集体土地的社保和留用地安置政策措施。在依法足额兑现一次性货币补偿的前提下,探索建立征地补偿逐年支付机制,使被征地农民获得稳定持续的收入来源,保障其长远生计。

(五)矿产资源的勘查开发利用与保护

  根据国家和省有关政策法规、省内矿产资源形势及市场需求,以及开发利用对环境的影响程度等因素,将规划开采的矿产资源按矿种划分为鼓励、限制、禁止开采三类。鼓励开采国内省内短缺和市场需求量较大的矿产;限制开采国家规定实行保护性开采的特定矿种、有资源优势而防止开发过热或低水平开发的矿种,以及具有地方特色需保护性限量开采的矿产;禁止开采对环境造成较大影响、对农田造成严重损害,以及省政府明令禁止开采的矿种。

  根据国家产业政策和区域经济发展要求,结合县内矿产资源特征、勘查程度、开发利用情况、矿山地质环境保护等因素,将矿产资源开发利用空间布局划为重点开采区、鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区四类。规范矿山采矿准入条件,以提高资源效益为重点,大力发展“绿色矿业”,推广和应用节能减排的矿产资源开发利用新方法新技术,提高矿产品的科技含量和附加值。

  矿产资源开发利用集约化程度达到较高水平;矿产资源得到有效保护和合理开发利用;矿山地质环境保护和治理,地质灾害防治取得显著成效;矿山地质环境状况得到根本改善;矿产资源开发利用与环境保护实现良性循环;矿业产业结构基本合理;矿产资源规划得到全面贯彻落实,规划区在政策上、措施上有切实的保障;优势矿产的开发利用达到有序、科学、合理。

(六)地质灾害防治与地质环境保护

  按照“矿产资源开发与生态环境保护并重,环境优先、预防为主、

防治结合、综合治理”的方针,坚持“谁开发、谁保护、谁污染、谁

治理、谁破坏、谁恢复”的原则,实现资源开发经济效益、社会效益、环境效益和生态效益的可持续发展。

  在国家相关法律法规的指导下,逐步完善适合我县经济社会平稳较快发展的地质灾害应急管理体系;完善地质灾害应急平台体系,提高应急指挥决策能力;调动社会各方面的积极性,加快地质灾害治理工程进度,使威胁人员安全的重特大地质灾害隐患点基本得到整治。

(七)基础测绘与信息化建设

  以数字凤凰地理空间框架建设为契机,加强基础测绘数据采集和现有数据的整合,实现县城范围内大比例尺测绘成果的全覆盖,推广地理空间数据共享平台的应用,全面提升基础测绘保障能力和服务水平,促进基础地理信息在经济社会各行业、各领域的应用,推进基础地理信息产业发展,实现政府统一投入、测绘基准统一,成果共建共享,建立“一张图”管理应用服务机制。

  加强国土资源管理和开发利用全过程信息的动态监测与整合,强化数据综合分析挖掘,建立集信息采集监测、分析预警、辅助决策、在线指挥功能于一体的综合监管平台。做好“数字凤凰”的地理空间框架建设,深度开发和整合各种信息资源,实现地理信息资源的共

享与充分利用,推动我县地理信息化的建设。加强在线服务和信息共

享,推动国土资源主管部门服务型建设。

(八)国土资源利用的动态监测和执法监察

  构建执法监管长效机制,建立健全对外公示和国土资源管理内部

制约机制,实行“全员监管”、“全程监管”。完善动态巡查机制和国土资源违法行为发现、报告和查处机制,做到对国土资源违法违规行为的早发现、早报告、早制止、早处理。

  结合土地审批、供应、使用和监管业务系统和数据库,形成统一的信息监管平台,实现业务机构与执法监察机构的信息共享。及时分析国土资源违法违规态势,建立与用地审批之间的沟通协调机制,主动服务,推动扩内需项目和重点项目用地报批。通过对获取的各类监管信息进行网络化统一管理和在线应用,进行动态监管,及时查处。

  坚决打击矿山违法违规案件,切实加强领导,认真统一部署,积极预防和坚决遏制特大违法违规案件的发生;严格依法查处,共建联合执法机制,积极推进矿产资源管理共同责任机制;加强与公安、检察、法院、安监等有关部门的协作;加强新闻媒体监督,对媒体曝光、群众反映强烈,影响较大、涉及面广的违法案件进行跟踪督办,公开查处;落实国土资源执法监察动态巡查,加强动态巡查,严格实行“分片包干、责任到人、定期巡查、逐级负责”的动态巡查责任机制,确保对矿产资源违法违规行为做到早制止、早查处。

(九)保护土地生态环境,促进生态文明建设

  按照保护优先、兼顾治理的要求,协调土地利用与环境保护的关系,促进土地资源可持续利用。从环境功能区域协调性原则出发,实现土地生态环境质量分区管理,划定生态敏感区,并制定分区管制规划,对土地开发利用行为进行环境约束;提高森林覆盖率、城镇绿化率,巩固退耕还林成果,预防和治理水土流失,增强区域防洪能力;强调土地规划中生态环境的高标准设计和建设,注重土地生态基础设施和生态景观建设,改善土地生态环境,促进区域生态文明建设。

(十)开发与保护旅游资源

  强化旅游资源保护,实施合理开发,是旅游业可持续健康发展的必然要求。要坚持严格按总体规划和旅游规划开发建设,坚持以保护文物遗址、历史文化和生态旅游资源为前提,严格把关、认真审查开发企业对景区景点的开发建设行为。


  第四章 保障措施

一、耕地与基本农田保护

  “十三五”期间,继续建立健全和激励并行的耕地保护与补偿机制,加快推进现代标准农田建设,做好土地整治工作,推动新农村建设和城乡统筹发展。

(一)强化耕地保护责任

  细化任务分解,明确责任分工,强化措施配套,确保各项任务完成;进行改革创新,按照中央对耕地保护工作的新部署和新要求,大胆探索创新耕地保护的机制制度、管理手段和工作方式、方法,为耕地保护工作增加新的活力和动力;综合运用多种形式和途径大力宣传耕地保护的重要性,宣传耕地保护的法律法规和政策,宣传耕地保护的好经验、好做法,宣传耕地保护取得的成效,进一步营造全社会关心、支持耕地保护的浓厚氛围。

  完善耕地保护考核机制,进一步完善耕地保护责任目标考核奖惩机制;完善耕地保护激励机制,加大对耕地保护的资金投入力度,确保土地出让金、新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费中有一定比例的资金专项用于耕地和基本农田保护;建立耕地保护问责机制,对不履行或不正确履行相关职责和任务,造成重大违法占用耕地案件既成事实、导致重复违法或违法事态恶化等情形的,对相关职能部门及单位实施约谈警示直至追究责任;建立耕地保护社会参与机制,提高全社会保护耕地的责任意识。

(二)加强基本农田建设

  划定、特殊保护永久基本农田保护区,促进耕地节约集约利用。通过严格划定、特殊保护永久基本农田,进一步稳定和提升粮食综合生产能力,夯实现代农业发展的物质基础;进一步强化城市发展的边界约束,促进新型城镇化健康发展;进一步倒逼节约集约用地,缓解资源环境承载压力,促进生态文明建设;进一步推进基本农田落地到户,切实维护广大农民的土地权益。

  加强基本农田建设,提高基本农田数量和质量。基本农田保护不仅是数量的保护,更要重视质量的保护和提高,必须加大农业投入力度,改善农业生产条件,因地制宜采取工程、生物相结合的综合改良措施,不断提高基本农田的质量和生产力水平。同时,加强对田、水、路的综合整理,将有条件整理的中低产田改造成高产稳产田,充分挖掘耕地的潜力,增加基本农田的数量。

(三)推进农村土地综合整治

  开展土地开发整理复垦补充耕地。按照统筹规划、整合资源、整体推进的原则,以农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标,实施以田、水、路、林、村综合整治为内容的土地开发整理复垦项目。与此同时,严把开发补充耕地的质量关,加强新增耕地的后期管护,完善耕地开发、储备、转让工作机制,推进开发补充耕地和新增耕地后期管护的工作。加强现代标准农田建设。推进现代标准农田建设,加强农田规格、排灌渠系、田间道路、地力改良和农田管护体系的建设,提高耕地的农业生产条件和抵御自然灾害的能力,使耕地产出率和生产效益明显提高,增加农民收入,促进农业可持续发展,推进社会主义新农村建设。开展农村土地综合整治,推动城乡协调发展,开展城乡建设用地增减挂钩项目,建立城乡建设用地增减挂钩项目区管理系统。

二、土地利用规划实施管理

(一)严格实施新一轮土地利用总体规划

  全面实施新一轮土地利用总体规划,继续实施最严格的耕地保护政策,确保实现耕地保有量和基本农田保护面积的规划目标;完成全县“一张图”建设,逐步实现规划管理的电子化及网络化,确保严格用地规划许可的同时,不断提高工作效率;依据土地利用总体规划各项调控指标,科学合理制定土地利用年度计划,加强土地利用年度计划执行情况的评估和考核,建立土地利用年度计划奖惩制度;实施各级土地利用总体规划实施的动态评估,利用卫星遥感、规划管理信息系统等技术手段强化规划实施情况的监测力度,建立规划实施预警机制,定期公布各地的规划执行情况作为土地利用年度计划指标下达的重要考核因素。

(二)建立健全土地利用总体规划实施的监管体系

  广发宣传各级土地利用总体规划及各项专项规划,建立规划实施的公众反馈渠道,鼓励公众切实参与监督规划的有效实施;构建覆盖土地审批、供应、使用的全过程,各环节紧密衔接,多部门协调配合的联合监管体系和部门联动机制,加大对违法用地行为的处理力度。

三、建设用地节约集约利用

(一)实行资源总量控制和供需双向调节

  发挥规划计划的引导作用,实行资源总量控制,优化资源利用结构。加强和改进供应调控,强化需求管理,以资源利用结构调整推动需求结构、产业结构、要素投入结构全方位调整。积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩工作,促进城乡统筹发展。结合产业特点、区域实际和利用绩效制定差别化资源供应政策,促进资源节约和优化配置。

(二)积极发展资源节约集约利用模式

  开展国土资源节约集约模范县的创建工作,以科学发展观为统

领,认真落实中央对国土资源管理工作的新要求,把节约集约利用土

地作为国土资源改革创新的主线,把创建活动作为以资源利用结构调整促进经济结构调整、以资源利用方式转变促进经济发展方式转变的有力抓手,发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式、保红线中的作用;在创建活动中总结推广节约集约好经验、好做法,探索国土资源节约集约利用新机制,使节约集约利用土地资源成为我县各镇、各部门及社会公众的自觉行动和社会的共识,促进资源节约型、环境友好型社会建设。在达到国土资源节约集约模范县创建指标体系基本标准的基础上,创建省级国土资源模范县和全国国土资源模范县。

  开展城镇低效用地再开发工作,严格落实国家、省、自治州关于城镇低效用地再开发工作的文件精神,按照现行有关城镇低效用地再开发的技术要求,保质、保量、有序、按时开展我县城镇低效用地调查、确权登记、数据库建设、再开发专项规划和年度实施计划编制及相关配套政策措施的制定等工作。通过开展城镇低效用地再开发工作,盘活存量建设用地,挖掘城镇建设用地潜力,解决我县新增建设用地紧缺现状,缓解建设用地供需矛盾;通过优化土地利用空间和结构布局,促进产业转型升级,改善人居环境,加快城镇化进程,提升城镇化质量,保障全县经济社会可持续健康发展。

(三)盘活存量土地

  一是制定存量土地利用年度计划。在确切查清存量土地的位置、数量、利用结构的前提下,预测存量土地的供求状况,制定年度计划。二是通过控制增量来盘活存量,通过合理高效地注入增量来启动存量。控制增量能使现有存量土地升值,调动利用现有存量土地的积极性,使存量土地得以盘活。三是盘活存量土地以行政手段去引导,经济手段来实现,即政府通过规划和年度计划进行控制和引导,同时运用地价杠杆,发挥市场作用,形成盘活存量土地的利益驱动机制。四是培育一个规范的土地市场,建立一个按市场经济规律运行的土地合理流转、配置的有效机制,即要产权明晰、资产量化、用途定位、交易入市。五是实行存量土地储备制度。对有闲置土地的单位一律不审批新的用地,促使其尽快开发利用,对那些近期不能使用的土地要制定相应的政策有偿予以收回。六是制订存量土地开发利用配套政策。盘活存量土地必须调动有关税费等方面制定出一些列优惠政策。对按照规划实行退二进三的企业,政府应将土地收益大部分返还企业,用于搬迁、扩大生产和职工安置,对闲置的厂房允许依法出租转让。七是做好存量土地的登记造册工作,在此基础上为企业做好盘活存量土地的招商服务工作,同时积极参与企业资产优化配置的全过程,协助企业选择最佳的土地配置方案。

(四)优化国土资源市场配置

  规范和完善国土资源市场体系,建立和完善国土资源市场价格形成机制。巩固经营性土地出让和矿业权的“招拍挂制度,完善农村集体经营性建设用地流转制度,严格控制划拨用地范围,划拨用地实行公示制。加强房地产市场调控,积极探索房地产经营模式创新。开展工业用地弹性出让试点。推进资源、资产、资本三位一体管理,扩大资源的有偿使用范围;推进城乡统一的土地市场建设,建立健全统

一、竞争、开放、有序的矿业权市场,促进资源要素流动,全面提高

资源综合利用效益。

(五)完善资源利用考核评价

  建立将资源节约集约利用水平、综合开发利用水平等指标作为政府绩效评估的考核机制。完善集约用地评价考核办法,定期开展开发区集约用地评价以及全县固定资产投资考核,考核结果与新增建设用地计划指标奖惩挂钩。建立集约供地的硬性指标体系,并作为规范性文件实施。建立和完善矿产资源勘查、开发、利用的标准和评价体系,探索建立矿产资源综合利用申报认定制度。完善矿产资源综合开发利用情况统计、公报制度,健全资源节约集约利用统计制度。

四、地籍管理

  大力开展土地利用调查与核实;继续加强土地产权管理,完善土地产权管理的制度建设;充分利用科学技术,实现地籍管理信息化;积极开展土地动态监测和统计工作,为保护资源发展,维护权益和服务社会提供支撑和服务。

(一)开展年度土地利用调查

  指导、监督各乡(镇)做好年度土地利用调查工作,在各乡(镇)土地利用调查核实的基础上,认真完成年度土地变更调查工作,确保数据的真实准确,及时、客观掌握全县土地利用变化情况,为充分发挥土地的宏观调控作用提供可靠的数据支撑。

(二)加强土地产权管理和制度建设

  全面推行土地登记公开查询制度,制定符合我县实际情况的公开查询规章,保护土地市场投资安全;使土地登记自觉接受社会监督,

促进地籍工作不断完善;推进中介代理服务机构建设步伐。

  在“十三五”期末,基本完成我县农村土地所有权的登记确权工作。做好农村土地所有权的登记确权工作,把农村集体土地所有证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织;继续完善农村宅基地的登记确权工作,规范宅基地使用权的登记。进一步规范农村土地利用与管理,完善土地管理制度,保护农民和农村集体经济合法权益,推进城乡统筹发展和节约集约用地,保持农村社会稳定和促进经济社会可持续发展。

(三)推进地籍管理信息化建设

  充分利用第二次全国土地调查的成果,加紧推进城镇地籍信息化建设,研究、建设县级地籍信息交换网络,实现县、乡(镇)地籍查

询、上报、发布的自动化。至“十三五”期末,初步形成全县城乡地

籍统一管理信息网络,使地籍管理工作提升到新的水平。

  进一步完善我县地籍管理系统。在更新地籍数据库的同时,做好地籍数据库各子数据库的整合工作;与相关单位合作,完善土地登记系统,进一步促进土地登记规范化,提高土地登记效率。制定具体的地籍数据管理使用规定,确保地籍数据合法、合理、有效的使用。

(四)做好土地利用动态监测工作

  查清全县各乡(镇)城镇建成区建设用地规模的扩展情况,并及时上报省厅,为宏观层面掌握建设用地规模扩展情况以及制定政策和科学决策提供依据。对各乡(镇)建设用地规模扩展和农用地专用实施情况进行监测,监督检查各地严格控制建设用地总量、执行土地利用总体规划和计划的落实情况。通过监测现有基本农田总量和补划情况,监测新增建设占用耕地特别是占用基本农田情况,监督各地必须保证现有基本农田数量不减少、质量不降低、用途不改变。监督土地利用年度计划管理,通过监测年度新增建设用地占用农用地以及新增能源、交通、水利等独立选址的重点项目占用农用地的情况,对批后建设用地进行全过程监管,监督检查各地执行土地利用年度计划管理的情况。

五、加强矿山整治

(一)总量调控重要矿产资源开发利用

  根据全县矿产资源勘查及开发利用程度、国家产业政策和市场需求情况,采矿权对鼓励开采矿种、重点开采区和鼓励开采区实行重点投放。对国家实行保护性开采的特定矿种、省内优势矿种,应符合开

采总量调控指标与矿山开发利用控制指标等准入条件,合理调控采矿

权投放数量。

(二)提高矿产资源开发准入条件

  提高办矿资质的准入条件,要有与生产规模相适应的资金及先进的工艺技术和设备,具备矿山开采规模相适应的人才、技术和管理制度;提高开采规模准入条件,生产规模要不小于规定的最低设计开采规模,提高区域准入条件,矿山范围不能超越规划确定的准采取范围;提高资源准入条件,要有与矿山服务年限内开采规模相适应的资源储量规模,资源储量评价要有经省主管部门批准的地质勘查报告;提高其他准入条件,包括符合国家有关环境保护、水土保持和生产安全等方面的政策要求。

(三)稳步提高矿产资源开发利用水平

  严格执行采矿权有偿取得制度,健全反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的矿产资源价格形成机制,促进矿产资源集约开发和节约利用,建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的矿产资源开发科技创新体系,加强自主创新和引进消化吸收再创新,鼓励矿产资源开发新技术、新方法的研究、推广和应用。

(四)强化矿产资源开发的监督管理

  严格执行矿产资源开发项目会审制度、矿产资源禁采区制度、矿山环境恢复治理保证金制度、采矿许可证年检制度、矿山储量年报制度、储量动态监测制度、控制性矿产的开采总量控制制度等各项工作制度。

(五)加大矿山环境恢复治理力度

  矿产资源开发建设项目必须按要求进行矿山地质环境影响评价,编写《环境影响评价报告》和《水土保持方案》,严格执行“三同时”制度和矿山地质环境恢复治理责任制,按照“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复,谁使用、谁补偿”的原则,加强矿山地质环境恢复治理,实现矿产资源勘查、开发与环境保护相适应与协调,促进矿业开发与经济效益、社会效益和环境效益可持续发展。

六、地质评价、保护与灾害防治

(一)加强地质灾害基础调查

  通过15万地质灾害详细调查工作,全面掌握全县范围内地灾隐患点,为地灾防治提供更准确的事实依据。

(二)建设地质灾害监测预警机制

  健全和完善我县地质灾害管理信息系统,建设县、乡(镇)、村三级地质灾害监测预警网络,建设我县远程可视化应急预警指挥体系。结合公众报告与专业人员监测研究,开展群测群防系统建设与开发工作。建立县、乡(镇)两级地质灾害监测机构,形成覆盖全县的群众监测网络和群专结合的预报预警系统,对全县地质灾害隐患点实施监测预警工作。一是要加强组织领导,加大资金投入力度。二是要引进专业人才,确保技术支撑。三是要加强沟通协调,形成合力。四是要多措并举,确保取得成效。

(三)加大地质灾害综合治理力度

  广泛宣传地质灾害防治知识,发放地质灾害避险自救科普读物和

地质灾害防治知识宣传手册,对存在地质灾害隐患的单位(企业)和居民群众发放“两卡”,提高社会地灾防患意识。明确地质灾害治理责任。建设地质灾害治理投入机制,制定优惠政策,鼓励社会、企业或个人参与地质灾害治理,按照“谁治理、谁受益”的原则,在土地出让、矿产开发、规划选址、安置补偿、税费减免、社会保障等方面制定优惠政策,利用市场化方式引进社会资金进行地质灾害治理。

(四)加快建立地质灾害应急体系

  依托群测群防体系和社会应急资源,建立应急资源共享平台,广泛发动社会各界群众参与,推进地质灾害应急防灾减灾进社区,全面提高基层地质灾害应急能力,一旦突发地质灾害灾情险情,可实现临灾反应、先期处置、就近支援和协作响应。

  一是辅助性应急网络。集成社会优势应急资源,尤其是国土资源系统优势技术资源,建立信息共享平台,在面临重大地质灾害灾情险情应急响应中,实现就近支援、协作响应,为重大地质灾害应急提供辅助应急支撑。

  二是普遍性应急网络。依托地质灾害群测群防体系,结合群测群防“十有县”建设,探索建立地质灾害应急志愿者队伍,重点乡(镇)

按需建设应急处置队伍,以点带面推进社会化应急处置网络建设。

七、基础测绘和测绘管理

(一)加快“数字凤凰”建设

  做好“数字凤凰”的地理空间框架建设,深度开发和整合各种信

息资源,实现地理信息资源的共享与充分利用,推动我县地理信息化

的建设。加快推进以一网、一库、一平台支撑的测绘公共服务基础设施建设,提高地理信息数据快速获取能力,建立健全数字城市建设、更新、维护和信息共享机制。

  在完成“数字凤凰”的地理空间框架建设后,需制定配套的运转、维护及更新机制,确定地理空间框架运行维护的专门机构,配备专业技术人员负责系统日常的运转、维护和升级,有计划对数据进行更新,保持基础地理数据的现势性,保证地理空间框架的持续更新和长期服务,实现县内自然、经济、社会等有关信息资源的充分共享,为政府决策、应急管理、社会发展提供长期的在线地理信息服务。

(二)提高测绘公共服务与保障能力

  提升测绘管理水平,建立测绘成果管理信息系统,科学规范管理数据,提高测绘业务办公效率和成果精度。加快以国土资源遥感监测“一张图”为基础的核心数据库建设,实现国土资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”动态监管目标和覆盖“批供用补查”的全方位的土地信息运行和监管平台。加强国土资源管理和开发利用全过程信息的动态监测与整合,强化数据综合分析挖掘,建立集信息采集监测、分析预警、辅助决策、在线指挥功能于一体的综合监管平台。

(三)强化测绘统一监管

  健全测绘行政管理体制,加强基础测绘统一监管,做好县级测绘行政管理和基础测绘分级管理职能的落实工作;进一步强化测绘

质量监管,加强测绘保密工作,做好测量标志保护和维护工作;进一

步加大测绘市场监管力度,加强地图市场监管工作。

八、信息化建设

(一)推进国土资源信息化建设

  全力夯实我县国土资源信息化基础工作,大力开展黄瓜视频国土资源“一张图”建设,采用流程化、灵活化的方式,建立国土资源事务集中式的、覆盖国土资源管理业务的、高度信息共享的“一张图”综合监管平台,全面、准确掌握国土资源的各类信息,强化信息资源的直观性、现势性、共享性,实现各类国土资源政务管理的规范化、高效化、精细化、标准化,逐步形成国土资源科学管理模式,最终实现“以图管地”、“以图管矿”、“以图防灾”、“以图应急”、“以图执法”,为构建覆盖全县的集数字化、网络化、智能化为一体的“智慧国土”奠定坚实基础。

(二)构筑全县国土资源“一张图”核心数据库

  围绕“一核心、两平台、一门户”全面展开黄瓜视频国土资源“一张图”建设。依托国土资源政务专网,面向统一管理、应用与服务,全面梳理国土资源数据及应用情况,整合建立黄瓜视频国土资源核心数据库;以国土资源核心数据库为基础,利用成熟先进的信息化技术,构建覆盖全县国土资源业务管理的电子政务平台,全面实现网上办公、网上审批、网上服务,切实提高我县国土资源全程管理能力和科学化决策水平;综合考虑国土资源业务监管需求,建立“全县覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”于一体的国土资源综合监管平台,满足我县国土资源管理部门日常业务监管工作需求,为领导及其他相关业务部门提供智能化的决策支持,切实增强我县国土资源监测、监管和参与国民经济宏观调控的能力;依托现有国土资源信息化平台,按照黄瓜视频app下载ios版二维码及信息共享要求,面向政务管理、社会公众,建设黄瓜视频国土资源电子政务门户,实现全县不同地区宏观、中观到微观国土资源信息的开放与7×24小时不间断的“一站式”服务,建立国土资源信息共享与服务运维机制,全面提升信息化条件下我县国土资源信息服务水平。

(三)建立国土资源综合监管平台

  整合相关应用系统,建立贯穿国土资源管理业务、覆盖管理各环节的综合监管平台,改进国土资源执法方式,提高监管质量。

  在“金土工程”耕地保护监管系统基础上,进一步集成自治州、县级建设用地审批业务相关系统,完善全县耕地保护监管系统。汇集“批、供、用、补、查”建设用地项目数据,开发土地综合信息监管系统、舆情监测、动态巡查和数据综合分析系统、监管指标预警预报和监管信息发布等系统,形成多级联动的“天上看、地上查、网上管”立体化的耕地保护监管系统。

  开发建设用地综合信息监管与调控分析系统。设计综合查询、统计报表、综合分析和预测模型、监管指标预警预报、重点项目监管等功能,监管批而未供土地、供地率、闲置土地、重点地块合同执行情况和土地实际成交价格等,分析地价动态变化等;监管土地

市场的全流程管理行为,及时掌握全县建设用地储备收购、土地供应、

发利用等情况;供地计划、出让公告、成交公示和供地结果等信息

开及时在土地市场网发布;定期编制全县土地市场动态监测分析报告,为制定土地调控政策提供依据。

九、国土资源法制建设

(一)完善国土资源地方配套政策法规

  认真贯彻落实党中央、省、自治州、县的重大战略决策,紧紧围绕我县国民经济和社会发展规划目标,抓紧完善相关配套政策法规,推进土地管理法制改革。进一步修订完善土地使用权、矿业权交易市场的相关规定,完善网上交易系统,制定公开选择评估机构的办法,严格土地使用权、矿业权出让审批和价格评估的监管。进一步推进征地制度改革,逐步建立符合市场经济要求和现代法治精神、有利于维护农民合法权益、有利于保护耕地、有利于规范政府职能、有利于城乡协调发展的征地制度。

(二)完善和加强执法监察体系

  进一步完善各级政府及部门的职责和分工,充分发挥政府的主导作用和部门的联动作用,加强预防和查处违法用地工作,真正形成政府领导、国土资源部门牵头、政府有关部门密切配合、社会各界广泛参与、齐抓共管的土地执法监管体系。

(三)推进国土资源所规范化建设

  加强国土资源所规范化建设,进一步提高队伍素质,健全体制

制度,依法规范管理,全面加强国土资源所建设,改善国土资源所办公环境,推动国土资源管理事业健康发展,为全县经济社会持续发展

提供国土资源保障。

(四)加强土地执法监督

  加强对下级国土资源执法检查工作的监督和指导;加强对各级执法监察队伍案件办理情况的指导和评查;加大案件督办力度,紧密跟踪结案反馈;建立完善违法违规案件公开曝光制度;进一步落实动态巡查责任制度,建立常态化管理执法工作新机制。全面推进国土资源系统依法行政,加强执法监察,完善机制,全面落实目标管理责任制。

(五)加强国土资源法律法规的宣传教育

  加强对《土地管理法》、《矿产资源法》和《国务院关于加强土

地调控有关问题的通知》等国土资源法律法规及政策的宣传教育,提

高国体资源系统职工依法开展国土资源管理工作的意识。继续利用“3.19”矿法日、“4.22”地球日“6.25”土地日、“8.29”测绘日、“12.4”法制宣传日等法制宣传教育活动,开展形式多样的国土资源法律法规宣传活动,扩大宣传教育覆盖范围,确保国家土地法律法规和土地调控政策在群众中得到宣传普及和应用。

十、旅游资源可持续发展

(一)正确处理好生态保护与旅游业发展的关系

  1、以生态环境保护为导向编制旅游规划

  我县在发展旅游业时,要注意科学合理地利用旅游资源,成立专门的组织机构,从生态环境的特征入手,组织专家学者、工程技术人员,做好旅游资源的全面调查,进行科学论证,制定旅游项目的开发、建设、管理与保护的总体战略规划,这个规划要充分体现整个县域旅游资源特点的点、线、面的区域旅游网络体系,切忌盲目开发与扩大规模。同时以生态环境保护为前提,严格监测旅游资源开发的各个步骤,建立快速的信息反馈系统。当旅游经济发展了,又再次回到生态环境保护上,使得我县旅游资源的特征在发展中得到全面保护,走旅游资源可持续发展的良性循环的“经济链”。

  在编制旅游总体战略规划时,要有全局和长远的战略眼光,处理好生态保护与旅游资源开发的关系,根据我县旅游景区生态保护和环境容量的要求,合理确定开发利用的限度及旅游发展的容量,有计划的组织游览活动。旅游风景区及外围保护地带的各项建设,都必须符合规划要求,与景观协调一致,切忌大搞“人工化”造景,尽可能保护好湘西凤凰古城风貌、自然景观的原始性、民族风情的纯朴性,使游客感到湘西凤凰古城古色古香,自然景观与人文景观和民俗风情原汁原味,才能令游客倾慕陶醉,流连忘返,这样才能使旅游资源得到可持续利用,旅游业得到可持续发展。

  2、加强生态环境保护监测的力度

  我县在发展旅游业时,从生态环境保护系统工程的角度出发,建立监测系统,根据监测发现的问题,及时修正完善旅游规划,增强吸引力。这本身就是对旅游资源及环境避免浪费的一种保措施。监测反馈的信息,可充分认识旅游管理存在的问题及生态环境保护问题,进一步制定和完善旅游风景区的环保措施,防止人为性破坏旅游资源和景区生态环境,使环保工作建立在监测提供的科学依据上,促进旅游业可持续发展。同时还要加强旅游景区环境保护管理条例的制定和完善,加强环境教育宣传,普及环保知识,培养公众环保意识,把旅游资源开发利用、保护、治理污染纳入规范化、法制化的管理轨道,把湘西凤凰旅游区建设成真正的生态示范区。

(二)多渠道筹集旅游资源开发资金

  旅游业是一个高投入、高产出、高创汇的产业。旅游资源的开发必须依靠雄厚的经济基础。目前我县属于国家级贫困县,而发展旅游业最突出的问题是缺乏资金。为了解决资金不足,一是组建旅游股份公司,实行资本运营,加大招商引资的力度,加快旅游企业上市的步伐,利用上市增强融资功能,把旅游业做大做强,使旅游业真正成为我县名副其实的优势支柱产业。二是从现有的旅游收入中提成一定的比例,建立旅游资源开发基金,加快旅游基础设施和配套服务设施建设,促使旅游业的可持续发展。

(三)适应市场推出旅游特色项目

  “回归自然,融入文化,注重参与”是当今旅游业发展的趋势,反映了当代人们的主体的需求变化,决定了未来旅游业的基本走势和整体格局。根据国家旅游局的调查表明:国内外游客最感兴趣的旅游第一是山水风光,第二是历史文化。凤凰是山水风光、历史文化、民俗风情完美结合于一体的最佳旅游胜地。但我县在发展旅游业,建设旅游优势产业时,必须遵循以旅游发展趋势为取向,以南华山国家森林公园和两头羊国家自然保护区、湘西凤凰古城—国家历史文化名城、南方长城等自然人文生态旅游景观为依托,以优质生态环境为代表的绿色文化、楚巫文化、屯堡文化、民俗生态文化为特色,突出生态旅游主题,优化特色旅游产品层次结构。重点推出湘西凤凰古城历史文化史城游,古城人文景观生态游、南华山生态环境游、南方长城生态文化游、民俗风情游、奇梁洞生态洞景文化游、名人故里游等特色项目。同时,注重发展游客参与性强的旅游项目,如民族舞蹈、民族传统体育旅游项目等,以适应游客的需要,使游客感受大自然的美,体验少数民族丰富多彩的生活,在激烈的竞争中求发展、上台阶、出精品、树形象、创佳绩,提高知名度。

(四)大力加强旅游人才的培养

  我县发展旅游业,人才是关键,旅游人才的培养任重道远。在旅游人才培养上,采取加强旅游人才基地建设和加强现有旅游人员培训并重的方针,一方面加大旅游教育的投入,建立多渠道、多层次、开放型的办学模式,加强应用型和复合型人才的培养。同时对现有旅游管理人员和服务人员强化培训,提高旅游管理水平和服务水平,适应旅游业发展的需要,增强市场竞争力。

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